Текст книги "Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)"

Автор книги: Михаил Приходько

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 4 страниц)

Несмотря, на доводы членов Негласного комитета, что подобное окончание указа является мягким, но в то же время строгим наставлением, император остался при своем мнении.

Остальное время заседания было посвящено обсуждению русско-шведских отношений и вопросу организации Комитета о городских учреждениях города Риги.

Примечание к протоколу заседания 16 марта 1803 г., написанное П.А. Строгановым, показывает как этот вопрос был разрешен практически. Несколько дней спустя Н.Н. Новосильцев представил императору проект указа Сенату, переписанный начисто. В текст проекта Н.Н. Новосильцев включил финальные строки, вызвавшие спор на заседании 16 марта 1803 г., но уже не в смысле поздравления, а предупреждения. С этой формулировкой император согласился и одобрил проект149.

Несмотря на кажущееся сохранение ответственности министров перед Сенатом, указ 21 марта 1803 г. означал ликвидацию права представления Сената150 и подтвердил отсутствие министерской ответственности перед Сенатом.

На этом обсуждение в Негласном комитете министерской реформы было завершено. Заключение

Анализ протоколов Негласного комитета и проектов, обсуждавшихся на его заседаниях, позволяет сделать ряд выводов.

I. В основу манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г. легли черновики Н.Н. Новосильцева из фондов ОР РНБ1 и СПбФ ИРИ РАН2. Причем, если черновики из ОР РНБ представляют собой самые ранние записи3, сделанные Н.Н. Новосильцевым еще до написания своего предварительного проекта учреждения министерств, обсуждавшегося в Негласном комитете 11 апреля 1802 г., то основная часть4 черновиков из СПбФ ИРИ РАН, является уже фрагментами предварительного, полного и окончательного проектов манифеста "Об учреждении министерств".

Сравнительное исследование протоколов Негласного комитета и черновиков Н.Н. Новосильцева позволяет классифицировать весь черновой материал, касающийся манифеста "Об учреждении министерств". 1) Ранние черновые записи Н.Н. Новосильцева, написанные до начала обсуждения его предварительного проекта учреждения министерств в Негласном комитете, (т.е. до 11 апреля 1802 г.) – ОР РНБ. Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2 Л. 1-6; СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1-5; 2) Проекты введения к манифесту об учреждении министерств, относящиеся ко времени обсуждения в Негласном комитете проекта введения В.П. Кочубея, (т.е. к 24 марта 1802 г.); черновые записи Н.Н. Новосильцева – СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 6-10, 11-15; проект введения неизвестного автора – РГИА Ф. 1101. Оп. 1. Д. 225. Л. 1-4; 3) Предварительный проект организации министерств Н.Н.Новосильцева, обсуждавшийся в Негласном комитете 11 апреля 1802 г. – СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17-32 об; 4) Полный проект организации министерств Н.Н. Новосильцева, обсуждавшийся в Негласном комитете 21 апреля 1802 г. – СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 34-35 об. Фрагменты черновика. Кроме того, подлинная рукопись проекта организации министерств с замечаниями А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37), обсуждавшаяся в Негласном комитете 12 мая 1802 г. позволяет почти в полном объеме восстановить5 редакцию полного проекта организации министерств, существовавшую к 12 мая 1802 г., а значит и к 21 апреля 1802 г., поскольку промежуточное заседание Негласного комитета между 21 апреля и 12 мая 1802 г. – заседание 5 мая 1802 г., было посвящено в основном обсуждению кандидатур нескольких министров; 5) Редакция полного проекта учреждения министерств после 12 мая и до 27 мая 1802 г. – РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37; 6) Окончательная редакция проекта учреждения министерств, отражающая работу над ним Н.Н. Новосильцева уже после 27 мая (даты беседы П.А. Строганова с С.Р. Воронцовым) и до 4-5 сентября 1802 г., (даты поступления проекта манифеста "Об учреждении министерств" на подпись к императору) – СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 33-33 об; 36-41 об. Фрагменты черновиков.

II. Зарубежный опыт, главным образом французский, оказал лишь самое минимальное влияние на разработку министерской реформы в России. Это влияние выразилось исключительно в совпадении названий большинства французских и российских министерств (6-ти из 8-ми), при наличии существенных различий во внутренней структуре этих учреждений.

III. Опосредованно, через свои записки и проекты, которые рассматривались и обсуждались на заседаниях Негласного комитета, в разработке министерской реформы приняли участие заочно и другие лица, которые не были членами Негласного комитета. Это: братья А.Р. и С.Р. Воронцовы, Ф.И. Клингер, Ф.Ц. Лагарп, А.Н. Оленин и Л.К. Платер.

IV. На заседаниях Негласного комитета не были разработаны основные вопросы министерской реформы – вопросы организационного устройства и порядка делопроизводства учреждаемых министерств. Простая роспись учреждений коллежской системы управления по министерствам6, плохо проработанный порядок взаимодействия этих учреждений с министрами7 и указание об образовании канцелярий при каждом министре8 – были явно недостаточными мерами.

Тем самым, можно констатировать факт практически полного отсутствия организационно-структурной подготовки министерской реформы.

V. Как таковое, создание нового высшего административного органа Российской империи – будущего Комитета министров, членами Негласного комитета не планировалось. Исследование протоколов Негласного комитета и проектов учреждения министерств показывает, что основное мнение, к которому пришли члены Негласного комитета в этом вопросе – это разделение Непременного Совета на два состава. Узкого – из одних министров, для рассмотрения дел текущего управления и широкого – из министров и остальных членов Непременного Совета, для решения особо важных дел9.

Соответственным образом, в Негласном Комитете не было осуществлено серьезной проработки сферы компетенции, порядка делопроизводства и структуры этого органа.

Только уже практическая деятельность Комитета министров, подкрепленная самым весомым авторитетом – личным участием императора, в первые годы его деятельности; привела к тому, что это учреждение практически сразу заняло место высшего административного органа Российской империи.

VI. Неразработанность вопросов организационного устройства и порядка делопроизводства будущих министерств с одной стороны и мнения императора Александра I, высказанные на заседаниях Негласного комитета 24 марта10 и 21 апреля11 1802 г. с другой стороны, в соответствии с которыми, коллегии не упразднялись, и постепенно заменялись канцеляриями министров, а первоначальная деятельность министерств осуществлялась на основании "Генерального регламента" об управлении коллегий – изначально предопределили компромиссный, половинчатый характер министерской реформы, (ее начального периода 1802-1810 гг.). Выразившийся в построении министерской системы управления на основе учреждений коллежской системы управления, путем механического переподчинения коллегий и коллежских учреждений министрам, с сохранением коллежского организационного устройства и порядка делопроизводства этих учреждений.

VII. На заседаниях Негласного комитета обсуждалась реформа только части12 центральных учреждений коллежской системы управления, большинство из которых будет упомянуто в тексте манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г. Реформирование другой части13 учреждений коллежской системы управления не обсуждалось в Негласном комитете, что объяснялось неопределенностью правового статуса ряда учреждений, а в отношении учреждений придворного управления, определялось мнением императора Александра I, высказанным на заседании Негласного комитета 12 мая 1802 г.: "Кабинет [т.е. Кабинет е.и.в.] и все, что с ним связано, рассматривается как личная собственность императора, в некотором роде ... цивильный лист, следовательно, он не должен входить в категорию общих властных структур государства"14. Фактически, это мнение распространялось и на все учреждения придворного управления. Что косвенно подтверждается более ранней репликой Александра I, произнесенной на заседании Негласного комитета 11 апреля 1802 г.: "Комиссия по постройке Кремлевского дворца [т.е. Экспедиция кремлевского строения] зависит от администрации двора"15.

Таким образом, еще на стадии подготовки и обсуждения министерской реформы, степень ее охвата была ограничена только частью учреждений коллежской системы управления.

Особенности подготовки и разработки министерской реформы, наложили свой отпечаток и на процесс практической реализации этой реформы, т.е. процесс создания министерской системы управления, предопределив половинчатость и юридическую неурегулированность (до 1811 г.) всего это процесса.

Во многом, именно в связи с этими особенностями завершение правового оформления министерской системы управления, в виде издания "Учреждений" и "Образований" каждого конкретного центрального учреждения государственного управления было осуществлено только к середине 30-х гг. XIX в.

ИЛЛЮСТРАЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

МАНИФЕСТ "ОБ УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВ" ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 1802 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

УКАЗ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ ПЕРВЫХ ТРЕХ КОЛЛЕГИЙ В ОБРАЗЕ ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ НА ПРЕЖНЕМ ОСНОВАНИИ И О ЛИЦАХ, ИЗБРАННЫХ К УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВАМИ" ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 1802 г.

ПРИМЕЧАНИЯ Введение

1 Латкин В.Н. Комитет министров в начале царствования Александра I /Юридический вестник. 1889. Т. 3. Кн. IX (Сентябрь). С. 89-116; Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России. / Журнал министерства юстиции. (Далее: ЖМЮ) 1902. No 9. С. 39-73, No 10. С. 1-54/; Великий князь Николай Михайлович. Граф Павел Александрович Строганов 1774-1817: Историческое исследование эпохи Александра I. (Далее: Строганов), СПб., 1903. Т. 1-3. Т. 2; Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России и указ о правах Сената 8 сентября 1802 года. М., 1906; Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906; Семевский В.И. Вопрос о преобразовании государственного строя России в XVIII и первой четверти XIX века (Очерк из истории политических и общественных идей)/Былое. 1906. No 1. С. 1-59; No 2. С. 69-118; No 3. С. 151-206.

2 Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. М.-Л., 1957 (Далее: Предтеченский А.В. Указ. соч.); Ерошкин Н.П. 1) История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968; 2) Министерства России первой половины XIX века – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1968; 3) Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половин XIX века). М., 1981 (Далее: Ерошкин Н.П. Указ. соч.); Сафонов М.М. 1) Протоколы Негласного комитета. Вспомогательные исторические дисциплины (ВИД). 1976. No 7. С. 191-219. (Далее: Сафонов М.М. Протоколы); 2) Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX в. Л., 1988 (Далее: Сафонов М.М. Указ. соч.); Казанцев С.М. 1) Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX в. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Л., 1981. (Далее: Казанцев С.М. Указ. соч.); 2) Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств в России/Вестник ЛГУ. Серия История КПСС ... 1985. No 20. (Вып. 3). С. 73-80/. (Далее: Казанцев С.М. Манифест).

3 Самсонов П.Е. 1) Значение министерской реформы 1802 г. для эволюции государственного строя Российской империи./Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1994. Вып. 1 (No 6). С. 95-97; 2) Становление Комитета министров в начале XIX в. / Там же. Вып. 3. (No 20). С. 109-113; Михеева И.В. Российские министерства в XIX веке / Журнал российского права. 2000. No 4. С. 155-162/.

4 Несмотря на заявленную в названиях узкую специализацию исследований дореволюционных историков С.П. Покровского и М.В. Довнар-Запольского, как таковое внимание, уделяемое в них разработке министерской реформы, было рассеяно в работе Покровского достаточно обширным периодом данного исследования, а в книге Довнар-Запольского сконцентрировано в основном на сенатской реформе 1802 г.

5 Предтеченский А.В. Указ. соч. С. 90-110; 135-142.

6 Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 207-208.

7 Казанцев С.М. Указ. соч. С. 85-100.

8 Сафонов М.М. Указ. соч. С. 203-212; 232-233.

9 Raeff M. 1) Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839. Nijhoft. 1957; 2) Understanding imperial Russia: State and society in the old regime. New York. Columbia University Press. 1984.

10 Amburger E. Geschichte der Behordenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966.

11 Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford, 1967.

12 Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19 Jahrhundert/Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin. 1967. S. 7-345/

13 Yaney G. The Systematization of Russian Government: Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. University of Illinois Press. Urbana., 1973.

14 Raeff M. Le climat politique et les projets de reforme dans les premieres annees du regne d'Alexandre I-er. / Cahiers du Monde Russe et Sovietique. 1961. Vol. 2. 34. P. 415-433.

15 McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist Reformer. / Slavic review. 1969. Vol. 28. P. 373-393.

16 Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial Gommitee. / The Russian Review. 1969. Vol.. 28. 3. P. 315-326.

17 Christian D. 1) The political views of Unofficial Commitee in 1801: Some New Evidence/The Canadian-American Slavic Studieс 1978. Vol. 12. 2. P. 247-265; 2) The "senatorial party" and theory of collegian government 1801-1803/The Russian Review 1979. Vol. 38. No 3. P. 298-322/.

18 Фатеев А.М. 1) Борьба за министерства (эпоха триумвирата) / Сборник статей посвященных Павлу Николаевичу Милюкову 1859-1929. Прага, 1929. С. 405-433; 2) Политические направления первого десятилетия XIX в. В борьбе за Сенат. / Сборник Русского института в Праге. Прага, 1929. Т. I. С. 205-260.

19 Vernadcky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and American influences. / The Review of Politics. 1947. Vol. 9. No 1. P. 47-64.

20 Неофициальный совещательный орган при императоре Александре I по разработке и обсуждению реформ в 1801-1803 гг. В состав которого входили В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов и А.А. Чарторыйский.

Подготовка и разработка министерской реформы в России

1 Александр I Павлович (1777-1825), российский император в 1801-1825 гг.

2 Специфически религиозная сфера деятельности Синода высшего государственного органа Российской империи по делам русской православной церкви, способствовала достаточному отдалению его от проблем светского государственного управления.

3 История Правительствующего Сената за двести лет: В 5-ти тт. СПб., 1911; Т. 2. С. 696.

4 Павел I Петрович (1754-1801), российский император в 1796-1801 гг.

5 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. С 1649 по 12 декабря 1825 года. СПб., 1830. Т. 1-45. Далее: ПСЗ-1. Т. 24. No 17639. С. 234-237.

6 История Правительствующего Сената... Т. 2. С. 639.

7 Екатерина II Алексеевна (Софья Фредерика Августа Ангальт-Цербстская) (1729-1796), российская императрица в 1762-1796 гг.

8 Архив Государственного Совета. СПб., 1869-1901. Т. 1-4. Т. 2. С. V.

9 Преобразования администрации эпохи императора Александра I, начнутся именно с этого органа.

10 В соответствии с современной терминологией.

11 А также в Сенате, в отношениях с местными учреждениями государственного управления.

12 В отношении президента Военной коллегии только частично, поскольку Военно-походная е.и.в. канцелярия практически с момента своего учреждения в 1797 году сделалась высшей надстройкой над Военной коллегией.

13 Сборник Русского исторического общества. Т. 1-148. СПб., 1867-1916. Далее: Сборник РИО. Т. 90. С. 202. (Записка В.П.Кочубея "Об учреждении министерств" от 28 марта 1806 г.).

14 Только в сфере высшего военного управления.

15 Наряду с "творимым государем законом" – правовыми актами инициированными самим императором.

16 Коллегия иностранных дел, Военная коллегия, Адмиралтейств коллегия, Камер-коллегия, Медицинская коллегия, Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.

17 Департамент водяных коммуникаций и Герольдия.

18 Главное почтовое правление (Почтовый департамент), ведомство Государственного казначея (Государственное казначейство), Главная соляная контора, Комиссия для составления законов, Комиссия об учреждении народных школ (Главное училищное правление), Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Государственный вспомогательный банк для дворянства, Экспедиция о устроении дорог в государстве, Канцелярия рекетмейстерских дел, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, Экспедиция государственных конских заводов, Тайная экспедиция, Военно-походная е.и.в. канцелярия.

19 Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Капитул российских кавалерских орденов, Придворная канцелярия, Придворная контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская контора, Экспедиция кремлевского строения, Мастерская и Оружейная палата.

20 Государственные учреждения России в XVIII веке (Законодательные материалы). Составитель А.В. Чернов. М., 1960. Далее: Чернов А.В. Указ. соч. С. 7.

21 Кочубей Виктор Павлович (1768-1834), граф, князь (с 1831), вице-канцлер, член Коллегии иностранных дел в 1798-1799, 1801-1802, министр внутренних дел в 1802-1807, 1819-1825, председатель Департамента гражданских и духовных дел Государственного Совета в 1816-1819, председатель Государственного Совета и Комитета министров в 1827-1834.

22 Шильдер Н.К. Император Александр Первый, его жизнь и царствование. СПб., 1897-1904. Т. 1-4. Далее: Шильдер Н.К. Указ. соч. Т. 1. С. 266.

23 Чарторыйский (Чарторыжский) Адам Адамович (Адам Ежи) (1770-1861), князь, российский посол в Сардинии в 1799-1801, товарищ министра иностранных дел в 1802-1804, министр иностранных дел в 1804-1806, попечитель Виленского учебного округа в 1816-1824, президент Сената и Национального польского правительства в 1830-1831.

24 Мемуары князя Адама Чарторыйского и его переписка с императором Александром I. М., 1912-1913. Т. 1-2. Далее: Мемуары Чарторыйского. Т. 1. С. 135. Текст проекта манифеста не сохранился.

25 Лагарп (Ла Гарп) Фридрих-Цезарь (1754-1838), адвокат при высшей апелляционной камере в Берне в 1774-1781, воспитатель великих князей Александра и Константина Павловичей в 1783-1794, директор (глава правительства) Гельветической республики в 1798-1800.

26 Шильдер Н.К. Указ. соч. Т. 1. С. 162.

27 Строганов Павел Александрович (1772-1817), граф, товарищ министра внутренних дел в 1802-1807.

28 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 14. Л. 1-4.

29 Там же. Л. 3 об.

30 Там же. Л. 9-17.

31 Там же. Л. 2 об.

32 Там же. Л. 3.

33 Там же. Л. 25об-27.

34 Дружеский союз между великим князем Александром Павловичем и В.П. Кочубеем, Н.Н. Новосильцевым, П.А. Строгановым, А.А. Чарторыйским, существовавший в 1797-1799 гг.

35 Новосильцев (Новосильцов) Николай Николаевич (1762-1838), граф (с 1835), товарищ министра юстиции в 1802-1808, президент Императорской Академии наук в 1803-1810, полномочный делегат при Правительственном Совете Царства Польского в 1815-1824, 1826-1830, председатель Государственного Совета и Комитета министров в 1834-1838.

36 Там же. Л. 25об.

37 Там же. Л. 26.

38 Там же. Л. 26.

39 Там же. Л. 26об.

40 Камер-фурьерский церемониальный журнал. (Далее: КФЖ). 1801. 1. СПб., 1901. С. 503.

41 Поскольку, уже 24 июня 1801 г. состоялось первое заседание Негласного комитета.

42 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 1-4.

43 Там же. Д. 14. Л. 26.

44 Там же. Д. 11. Л. 37-103об; Д. 12. Л. 1-66об.

45 Там же. Д. 11. Л. 59-67. Это заседание ошибочно датировано 16 марта 1802 г. и переплетено вместе с протоколами 1802 г. в одном томе (ед. хр. No 11). На подлиннике рукописи протокола (л. 59) имеется карандашное исправление последней цифры даты, цифра 3 исправлена на цифру 2. Хотя достаточно ясно читается написанная чернилами цифра 3. Листы протокола этого заседания отличаются от других форматом, сортом и филигранью бумаги. Содержание протокола говорит о событиях 1803 г. Кроме того, 16 марта 1802 г. члены Негласного комитета не присутствовали, (как это обычно бывало), на обеде у государя (КФЖ. 1802. 1. С. 142-143).

46 Тельберг Г.Г. Сенат и "право представления на высочайшие указы". / Журнал министерства народного просвещения (Далее: ЖМНП), 1910, No 1. Январь. С. 33.

47 Предтеченский А.В. Указ. соч. С. 91-92.

48 Сафонов М.М. Протоколы. С. 201-202.

49 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 5-6об.

50 Текст не обнаружен.

51 Т.е. руководителями центральных учреждений государственного управления и первыми министрами, появившимися еще до учреждения министерств – министром уделов и министром коммерции.

52 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 6-6об.

53 Там же. Л. 6об.

54 Там же. Д. 11. Л. 31-36об.

55 Чичагов Павел Васильевич (1767-1849), в 1802 вице-адмирал, состоявший в свите императора Александра I, член Комитета для образования флота (1802-1805). Товарищ министра морских сил в сентябре-декабре 1802. Управляющий министерством морских сил в 1802-1807, министр морских сил в 1807-1811.

56 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Л. 34об-35.

57 Там же. л. 35-35об.

58 Там же. Д. 11. Л. 37-44об.

59 Текст не обнаружен.

60 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 39-40об.

61 Там же. Д. 14. Л. 56. Таблица No 1; Богданович М.И. Указ. соч. Т. 1. Приложения. С. 98-99. Можно с уверенностью предположить, что данная таблица была приложением к записке А. Чарторыйского.

62 Там же. Д. 11. Л. 41-41об.

63 Там же. Л. 42об.

64 Там же. Л. 45-58.

65 На этом и ряде других фактов строится гипотеза М.М. Сафонова о незапротоколированном П.А. Строгановым заседании Негласного комитета, произошедшем в промежутке между 10 февраля и 10 марта 1802 г. (Сафонов М.М. Протоколы. С. 194).

66 Термин министерство [ministere] употребляется в записях П.А. Строганова для обозначения, как высшего государственного органа, координирующего деятельность всех центральных государственных учреждений, в смысле правительства, так и для обозначения каждого конкретного министерства.

67 Платер (Плятер, Платер де-Броль) Людвиг (Лудвиг) Казимирович (Константинович) (1775-1846), граф, в 1802 камер-юнкер при дворе императора Александра I. С 1816 генеральный директор Дирекции казенных лесов, затем государственных имуществ в Царстве Польском. В 1819-1822 сенатор, Государственный секретарь Царства Польского.

68 Текст не обнаружен. По версии С.М. Казанцева (Указ. соч. С. 90-91), этим проектом является записка опубликованная в приложении ко 2 т. исторического исследования великого князя Николая Михайловича (Строганов. Т. 2. С. 253-261). Великий князь Николай Михайлович считал, что она написана П.А. Строгановым. Этой же версии придерживался А.В. Предтеченский (Указ. соч. С. 139). Автор данного исследования согласен с точкой зрения С.М. Казанцева. В данный момент эта записка, но без сопроводительных таблиц, находится в фонде Строгановых. – РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 9-17об.

69 С.М. Казанцев в своей статье (Казанцев С.М. Манифест. С. 73-80) ошибочно указывает в качестве 8-го министерства – министерство коммерции, хотя и в публикации великого князя Николая Михайловича (Строганов. Т. 2. С. 254) и в рукописи источника (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 10) ясно читается министерство казны – "ministere du tresor".

70 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 10.

71 Almanach national de France. Paris. 1801. С. 67, 89-127.

72 Не обнаружены.

73 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 55.

74 По всей видимости, в распоряжении В.П. Кочубея был новейший для того времени "Almanach national de France" за 1801 г.

75 Almanach national de France. 1801. С. 67, 89-127.

76 Оленин Алексей Николаевич (1763-1843), с 1801 статс-секретарь, товарищ министра Департамента уделов в 1803-1806, президент Императорской Академии Художеств в 1817-1843, Государственный секретарь в 1826-1827.

77 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 56. По смыслу записей П.А. Строганова можно предположить, что А.Н. Оленину было поручено подготовить проект образования министерств. До настоящего времени этот проект не обнаружен.

78 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 68-83об.

79 Текст сенатского проекта не обнаружен. Отдельные материалы: РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 13. Л. 46-47, 50-50об, 62-72, 75-80об. Черновики П.А. Строганова; СПбФ ИРИ РАН. Ф. 176. Оп. 1. Д. 94. Л. 1-4об. Черновики Н.Н. Новосильцева. Этот проект указа Сенату, составит основу для указа "О правах и обязанностях Сената" от 8 сентября 1802 г. (ПСЗ-1. Т. 27. No 20405. С. 241-243).

80 Воронцов Александр Романович (1741-1805), граф, поверенный в российских делах в Вене в 1761, чрезвычайный посланник в Голландии в 1761-1762, 1764-1768, чрезвычайный посланник в Англии в 1762-1764, президент Коммерц-коллегии в 1773-1794, министр иностранных дел в 1802-1805.

81 Не обнаружен.

82 ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 2-3. Черновик тезисов проекта, датированный 15 марта 1802 г.

83 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 84-103об.

84 Текст не обнаружен. Наряду с проектом введения к манифесту об учреждении министерств В.П. Кочубея, сходный проект сохранился в бумагах Н.Н. Новосильцева. (СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Д. 1196. Л. 6-10об., 11-15). Кроме того, нами обнаружен неизвестный проект введения к манифесту об учреждении министерств неустановленного автора, датируемый 1802 г. (РГИА. Ф. 1101. Оп. 1. Д. 225. Л. 1-4). В этом небольшом по объему документе содержится ряд очень важных положений, не вошедших в окончательный текст манифеста 8 сентября 1802 г. Прежде всего, это установление преемственности между учреждениями, существовавшими прежде – Кабинетом министров е.и.в. (1730-1741) и Конференцией при высочайшем дворе (1756-1762), с учреждением министерств, как мерами направленными к единой цели, к усовершенствованию государственного управления. Характерен показ степени замешательства в деятельности правительства ссылкой на то, "что не только судебные, но и правительственные дела не имели желательного ходу и действия". Знаменательно также обоснование министерской реформы тем, что во всех благоустроенных государствах министерство составляет принадлежность правительства. Очевидно, этот проект относится к начальному периоду деятельности Негласного комитета. / См. подробнее. Исторический архив. 2000. No 5. С. 206-209.

85 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 87.

86 Там же. Д. 12. Л. 11-22об.

87 Предварительный характер этого проекта Н.Н. Новосильцева доказывает запись П.А. Строганова, касающаяся следующего заседания Негласного комитета 21 апреля 1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 24об-28об). На этом заседании, по словам П.А. Строганова, были рассмотрены, как измененные статьи проекта, обсуждавшегося на заседании 11 апреля 1802 г., так и новые статьи, еще не обсуждавшиеся в Негласном комитете. Тем самым, на заседании 21 апреля 1802 г. проект Н.Н. Новосильцева рассматривался в более полном виде, чем на заседании 11 апреля 1802 г. Этот факт, дал основание историку М.М. Сафонову (Указ. соч. С. 206) говорить о предварительном и полном характере проекта Н.Н. Новосильцева, обсуждавшегося на заседаниях Негласного комитета 11 и 21 апреля 1802 г.

88 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17-32об. Фрагмент черновика.

89 В записях П.А. Строганова данное министерство обозначено как министерство казны [ministere du tresor]. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 11). В проекте же Н.Н. Новосильцева применяется термин министерство государственного казначейства (СПбФ ИРИ РАН. К 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17). Поэтому, в нашем исследовании мы воспользуемся термином первоисточника.

90 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 11об-12.

91 В более ранних проектах Н.Н. Новосильцева предусматривалось создание 9-ти министерств, с перечислением всех 9-ти учреждений. В черновиках хранящихся в ОР РНБ (Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л. 1об) и СПбФ ИРИ РАН (К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1об), упоминается девятое министерство – министерство внешней торговли.

92 Вероятно, имеются в виду местные финансовые учреждения Казенные палаты и Уездные казначейства.

93 Т.е. Экспедицией кремлевского строения.

94 Очевидно, Н.Н. Новосильцев использовал термин "поручик" по аналогии с "Учреждением для управления губерний Всероссийской империи", где вице-губернаторы именуются поручиками губернатора (ПСЗ-1. Т. 20. No 14392. Ст. 48. С. 233; Ст. 117. С. 240). Во франкоязычных протоколах Негласного комитета П.А. Строганова применяется соответствующий военный термин "lieutenant".

95 В записях П.А. Строганова используется неопределенный термин Совет [Conseil] для обозначения и Совета при высочайшем дворе, и Совета, учреждаемого по плану А. Чарторыйского, и Непременного Совета. Поэтому, в нашем исследовании, в каждом конкретном случае мы будем использовать специальный термин для обозначения этих учреждений.

96 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 29об-31об.

97 Сафонов М.М. Указ. соч. С. 210.

98 Так как, император не принял первоначальную формулировку статьи проекта Новосильцева об обязательных консультациях в Непременном Совете, а определение точных случаев обращения в Непременный Совет, предложенное Александром I, было весьма сложным делом в условиях когда планируемые к учреждению министерства еще не начали свою практическую деятельность.

99 Клингер (фон Клингер) Федор (Фридрих-Максимилиан) Иванович (1752-1831), генерал-лейтенант (с 1811), директор Сухопутного шляхетского корпуса в 1801-1820.

100 Не обнаружен.

101 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1.Д. 12. Л. 23-38об.

102 На заседании 21 апреля 1802 г. были рассмотрены переработанные статьи проекта Н.Н. Новосильцева, обсуждавшиеся на предыдущем заседании Негласного комитета 11 апреля 1802 г. и новые статьи, внесенные Новосильцевым в свой проект.

102 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 34-35об. Фрагменты черновика. Кроме того, общее представление о проекте, обсуждавшимся 21 апреля 1802 г. дает подлинная рукопись проекта организации министерств с замечаниями А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37). Через прочтение предложений, зачеркнутых П.А. Строгановым, в процессе редактирования им этого проекта.

104 Петр I Алексеевич (1672-1725), русский царь в 1682-1721, российский император в 1721-1725.

105 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 29об.

106 Протоколы Негласного комитета и черновики проекта учреждения министерств не дают ответа на вопрос, что подразумевал П.А. Строганов под этими "условными представлениями".