Текст книги "Конституционное право зарубежных стран: Шпаргалка"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 5 страниц) [доступный отрывок для чтения: 2 страниц]

11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

Эта группа конституционных прав и свобод предоставляет гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. Эти права и свободы провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Свобода союзов и ассоциаций подразумевает право граждан на создание политических партий и других общественных организаций, которые обладают свободой деятельности. Право граждан на объединение в политические партии подкреплено достаточно серьезными гарантиями, кроме партий, преследующих незаконные цели. Суть свободы демонстраций и собраний состоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуется предварительного разрешения властей и они не ограничиваются местом и временем. Составной частью политической свободы является свобода печати, радио и телевидения. Так, в ряде стран (США, Великобритания, Австралия и др.) предусмотрена высокая материальная ответственность и даже уголовные наказания за нарушения законов о печати.

В число политических прав нередко включается право на участие в отправлении правосудия. Некоторые конституции фиксируют это в общем виде, используя формулу: «Народ участвует в отправлении правосудия» (Конституция Италии), другие – путем указания на формы участия представителей населения в судебном рассмотрении конкретных дел (Конституция США). Самая распространенная форма – институт присяжных заседателей (США, Великобритания): присяжные, также обычные граждане, образуют самостоятельную коллегию в составе, как правило, 12 человек (бывает и 6), которые призваны в итоге судебного разбирательства единогласно или большинством голосов ответить на вопрос: виновен обвиняемый или нет. В зависимости от этого вердикта профессиональный судья выносит приговор.

Обязанности граждан в своей совокупности составляют правовой статус гражданина и человека. Обязанности далеко не всегда закрепляется в конституционном порядке, но все же вытекают из предписаний тех отраслей права (уголовного, административного и др.), которые указанные ограничения закрепляют Среди основных обязанностей – уважать конституцию, участвовать в голосовании на выборах в высшие органы государственной власти (там, где существует обязательное голосование), соблюдать законы, платить налоги, являться в суд по вызову, отбывать воинскую повинность (там, где она существует), подчиняться полицейским предписаниям и др. Нарушение этих обязанностей влечет за собой наказание. Новейшие конституции (Словакия и др.) подчеркивают, что обязанности граждан могут устанавливаться только законом. При этом различаются обязанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства (последние, например, не несут воинской повинности).

12. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ США

Конституция США принята в 1787 г, с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов Президента и т. д. США по форме правления президентская республика с огромной компетенцией Президента. Под руководством Президента помимо министров работают различные ведомства (например, Совет национальной безопасности), он назначает множество должностных лиц. Он является также главой Правительства – Кабинета, который целиком подчинен Президенту и исполняет роль совещательного органа. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.

Орган законодательной власти США – Конгресс состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе. Депутаты избираются на два года. Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением ¹/₃ состава каждые 2 года. Спикер, председательствующий в нижней палате, является представителем партии, располагающей большинством мест в Парламенте. Очередные сессии проводятся один раз в год. Палаты, как правило, проводят свои заседания раздельно, основная деятельность Конгресса – в разнообразных комитетах обеих палат Компетенция Конгресса определена Конституцией: он имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться об обороне США. Палата представителей наделена правом возбуждения вопроса об импичменте (президента, других высших должностных лиц), а Сенат – правом решения вопроса о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц, назначенных Президентом, и одобряет заключенные им международные договоры. Законодательная деятельность проходит в три этапа: 1. На первой стадии (первое чтение) законопроект вносится в палату и определяется комитет, который будет его рассматривать. 2. Второе чтение – это обсуждение законопроекта в палатах. 3. Третье чтение – проведение голосования по законопроекту. В случае отклонения создается согласительный комитет из обеих палат. После одобрения он отсылается Президенту для утверждения, который избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов: избиратели выбирают выборщиков, а они – Президента большинством голосов.

Судебная система в США представляет параллельно-единую федеральную систему судов с самостоятельными судебными системами каждого из 50 штатов. Компетенция: рассмотрение уголовных и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федерального закона. Верховный суд США – единственное судебное учреждение, которое упоминается в Конституции США. Он состоит из 9 судей, один из которых – председатель. Всех судей назначает Президент. Апелляционные суды – промежуточные инстанции между Верховным судом США и окружными судами. Окружные суды – основное звено федеральной судебной системы. Вся страна делится на округа с учетом границ между штатами. По первой инстанции рассматривают гражданские, уголовные дела и жалобы на действия административных ведомств. Специальные суды: претензионный; налоговый.

13. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА США

Форма государственного устройства США – федерация. Субъектами федерации являются 50 штатов, также под контролем США находятся Республика Маршалловы Острова, Республика Палау Федеративные Штаты Микронезии. Все штаты равноправны, не обладают государственным суверенитетом, не имеют права выхода из США. Каждый штат имеет собственную конституцию, свои законодательные органы (легислатуры), свои исполнительные органы. Штаты вправе издавать свои конституции, законы, обладают собственным гражданством. Они могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и т. д., однако не могут вступить друг с другом в союз без согласия Конгресса. Штаты не имеют права на выход из состава США. Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов: двухпалатное законодательное собрание, главой исполнительной власти в штате является губернатор (лейтенант-губернатор – его заместитель).

Местное самоуправление строится на основе административно-территориального деления, которое входит в компетенцию штатов. Большинство штатов делится на графства. Их более 300. Население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, прокурора или атторнея, казначея и др. В графствах избирается совет комиссионеров. Они коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются вопросами финансов. Города, выделенные из графств, имеют свою систему самоуправления (Совет и мэр). Графства подразделяются на тауны и тауншипы (разницы в их статусе нет). В США создано множество специальных округов: школьные, экологические и т. д., которые не совпадают с административно-территориальным делением.

14. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВО ФРАНЦИИ

Франция является унитарным государством, делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. Три звена, кроме округов, считаются территориальными коллективами и поэтому имеют выборные органы самоуправления. Административным округом управляет назначенный сверху субпрефект.

Историко-географические единицы – кантоны используются исключительно в качестве округов для выборов в советы департаментов, самостоятельных органов управления не имеют. Особое положение занимает являющаяся политической автономией Корсика. Там есть местный законодательный парламент (Собрание) с ограниченной компетенцией.

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общины с более широкими полномочиями. В общине избирается совет сроком на шесть лет (9-69 человек) по мажоритарной системе, из которого избирается мэр и его заместитель. Каждая коммуна имеет свой устав, основанный на типовом (1984 г).

В департаментах (96 во Франции и 3 заморских) избирается генеральный (департаментский) совет по мажоритарной системе на 6 лет Исполнительным ограном является председатель совета.

В регионах, объединяющих 3–8 департаментов (22 региона в метрополии и 4 заморских), тоже избирается региональный совет, имеющий разветвленную систему служб и комитетов, выполняющий консультативные функции. Исполнительный орган – председатель и бюро. Центральная власть представлена префектами, назначаемыми Советом министров. Они имеют право контроля за местным самоуправлением с точки зрения соблюдения законности.

15. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Глава государства – монарх. Формально королеве принадлежат обширные полномочия: назначение Премьер-министра и членов Правительства, других должностных лиц (судей, офицеров армии, дипломатов, высших церковных служащих господствующей церкви), созыв и роспуск Парламента и др. Но на деле практически все принадлежащие ей полномочия осуществляются членами Правительства – они подписывают акты, издаваемые королевой, и несут за них ответственность.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту. Он состоит из монарха, Палаты лордов и Палаты общин. Срок полномочий Парламента не может превышать 5 лет Палата общин избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Спикер – председатель палаты избирается Палатой общин в начале новой сессии, следит за соблюдением правил парламентской процедуры и порядком проведения дискуссий, решает, является ли законопроект финансовым биллем или нет, через спикера поддерживается связь с монархом. В палатах создаются комитеты, которые занимаются разными вопросами. Комитет всей палаты (вся палата, преобразованная в комитет) занимается вопросами, связанными с финансами или постатейного обсуждения определенного закона. Специальные комитеты образуются самой палатой. 15 человек, кворум 5 (иногда 3). Парламент на очередную сессию созывается и распускается монархом путем создания королевской прокламации.

Законодательный процесс – главная область деятельности британского Парламента. Права каждой палаты регулируются Законами «О Парламенте» 1911 г. и 1949 г. По сложившемуся обычаю, в Палату лордов вносится большинство биллей, сводящих воедино многочисленные судебные решения, постановления, приказы, относящиеся к определенной области законодательства. Наиболее важные билли исходят от Палаты общин (около ²/₃ публичных и половина частных). Процедура принятия публичных биллей включает шесть стадий и три чтения законодательного процесса. Особое место в деятельности занимает парламентский контроль. На заседаниях палат рассматриваются вопросы депутатов министрам, их предложения, поправки к тронной речи; для особо важных вопросов, требующих тщательного рассмотрения, создаются следственные комитеты.

Правительство имеет очень широкий состав (до 95 человек). Обычно это 75–80 министров, государственных министров, министров без портфелей, носителей традиционных должностей (лорд – хранитель печати и др.), младших министров, секретарей. Правительство никогда не собирается на заседания, никогда не принимает решения. Из его состава выделяется узкий кабинет (18–23 человека), в том числе государственные секретари внутренних дел и обороны, лорда-канцлера и др., который созывается на заседания и принимает решения. Раз в неделю собирается «внутренний кабинет», который принимает решения от имени кабинета. Деятельность кабинета закрыта – закон запрещает знакомиться с протоколами в течение 30 лет.

16. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Судебная власть – остается весьма сложной, сильно децентрализованной. Низшая судебная инстанция – помощники судьи в графствах. Они рассматривают дела с незначительной ценой иска. По малозначительным уголовным делам такую роль играют магистраты – граждане, не являющиеся профессиональными судьями. Магистраты, имеющие юридическое образование, рассматривают дела единолично, не имеющие – коллегиально. Уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны. Более сложные гражданские дела по первой инстанции может рассматривать коллегия Высокого суда. Суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, канцлерского суда (суд справедливости) и отделения семейного суда. Каждое из этих отделений рассматривает любое гражданское и уголовное дело, соответствующее профилю отделения. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют коллегии (каждая из трех судей). Они рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда. Все три упомянутых суда обобщенно называются Верховным судом. Они вправе создавать прецеденты. Высшая судебная инстанция по гражданским делам – Апелляционный (судебный) комитет Палаты лордов. В Великобритании действуют военные, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды (они не являются органами административной юстиции). Все судьи Великобритании назначаются: высшие – короной по рекомендации лорда-канцлера, низшие – самим лордом-канцлером. В Шотландии действует своя система судов.

Местное самоуправление. Северная Ирландия обладает политической автономией Собственный парламент принимает законы по вопросам хозяйства, налогов, финансов, здравоохранения, образования и т. п. С 2000 г автономией обладают Шотландия и Уэльс. Шотландский парламент имеет право принимать законы, устанавливать местные налоги, контролирует сферу здравоохранения, образования и полицию. Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства – на округа (всего их 339).

В Великобритании существует контроль из центра, который осуществляется в следующей форме: 1) министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб; 2) институт адаптивных законов; 3) министерское инспектирование; 4) возможность организовать специальное расследование; 5) многие чиновники муниципального управления утверждаются департаментами соответствующих министерств.

17. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГЕРМАНИИ

После объединения ФРГ и ГДР действует Конституция ФРГ Конституция вступила в силу 24 мая 1949 г С той поры принято 10 поправок. Высшие органы государства: Федеральный президент; Бундестаг; Бундесрат; Федеральное правительство; Федеральный конституционный суд.

Федеральный президент – глава государства, он избирается Федеральным собранием сроком на 5 лет Его полномочия типичны для главы парламентской республики: 1) промульгация законов; 2) участие в заседаниях Правительства; 3) назначение и увольнение должностных лиц; 4) осуществление права на помилование; 5) представляет ФРГ в отношениях с другими государствами, от имени государства заключает договоры, принимает послов, иностранных представителей; 6) большинство актов Президента нуждается в контрасигнации главы Правительства, который несет за них ответственность.

Законодательная власть осуществляется Парламентом. Организация и порядок деятельности Парламента регулируется положениями Основного закона ФРГ и регламентами палат. Федеральный парламент состоит из двух палат: 1. Бундестаг (представительство народа федерации). Депутаты Бундестага выбираются путем всеобщего прямого, всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Они представители всего народа. Бундестаг избирается на 4 года. Органы Бундестага: председатель; президиум; Совет старейшин. 2. Бундесрат – члены правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами, земли с населением более 4 млн чел. – четырьмя голосами и с населением больше 6 млн чел. – пятью голосами. Деятельность Бундесрата начинается 1 ноября каждого года и заканчивается 31 октября. Бундесрат образует постоянные комитеты, однако для решения специальных вопросов могут быть созданы и отдельные комитеты. Земли там представлены одним членом Бундесрата. Каждый год выбирается председатель комитета. При Бундесрате существует секретариат, которым руководит директор по поручению председателя Бундесрата.

Законодательный процесс. В процедуре законотворчества участвуют обе палаты. Федеральные законы принимаются Бундестагом. После их принятия председатель Бундестага немедленно передает их в Бундесрат. Законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага Федеральным правительством, а также членами Бундестага (не менее 26 подписей в поддержку) либо Бундесрата.

Федеральное правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Роль Федерального канцлера в государственном механизме очень велика: он определяет линии политики внутри и вне страны. Кандидатуру на пост Канцлера выдвигает Президент, а избирается Канцлер Бундестагом. Министры назначаются и увольняются Президентом, но по предложению Федерального канцлера. Каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли. Полномочия Правительства обширны, практически оно осуществляет все функции по управлению государством.

18. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В ГЕРМАНИИ

Судебная система состоит из 5 основных областей юстиции: общей, трудовой, социальной, финансовой и административной – и утверждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом.

Суды общей юрисдикции: 1. Верховный суд возглавляет систему общих судов. В состав Верховного суда входят 11 сенатов по гражданским делам, 9 сенатов по уголовным делам, а также 7 сенатов по рассмотрению специальных вопросов, т. е. по делам картелей, адвокатов, нотариусов. В компетенцию Верховного суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земель. Федеральный суд может пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам. В компетенцию Федерального суда по гражданским делам входит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные высшими судами земель (сумма иска до 30 тыс. евро). Из всех общих судов только Верховный суд является общефедеральным учреждением, а все нижестоящие суды являются судами земель. 2. Высшие суды земель выступают в качестве кассационных и апелляционных инстанций и в качестве судов первой инстанции. Они образованы во всех землях и рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов. 3. Суды земель выступают как суды первой или второй инстанции, рассматривая жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. В составе каждого суда земли образовывается палата по гражданским (в том числе торговым) и уголовным делам. Заседают в составе трех профессиональных судей и председателя. Если дела не очень сложные, они могут рассматриваться единолично. Торговые дела могут рассматриваться в составе председательствующего и равноправных с ним двух непрофессиональных судей (например, могут быть из коммерсантов). Некоторые категории споров разрешаются председателем единолично.

Суды по трудовым делам: 1. Федеральный суд по трудовым делам, который состоит из пяти сенатов. 2. В судах земель по трудовым делам образовываются коллегии в составе одного профессионального и двух или четырех «почетных» судей 3. Низшей ветвью являются суды по трудовым спорам.

Суды по социальным вопросам. Созданы для рассмотрения вопросов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработным, вернувшимся на Родину гражданам, оказанием льготной помощи.

Финансовые суды созданы главным образом для рассмотрения дел по вопросам уплаты налогов и таможенных сборов. Эта система включает Федеральный финансовый суд и еще 15 финансовых судов (по одному в каждой земле).

Система административной юстиции. Существует для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на акты органов государственного управления. Все системы судов независимы по отношению друг к другу. В случае возникновения противоречия между системами судов может быть созван общий сенат федеральных судов, чье решение обязательно для всех.