Текст книги "Опека и попечительство"
Автор книги: Евгения Мартынова
сообщить о нарушении
Текущая страница: 1 (всего у книги 1 страниц)
Евгения Мартынова
Опека и попечительство
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Печатается по решению кафедры социальной работы и педагогического образования Филиала Южного федерального университета в г. Новошахтинске (протокол от 26 марта 2019 г. № 7)
Рецензенты:
кандидат философских наук, доцент, заведующая кафедрой социальной работы и педагогического образования Филиала Южного федерального университета в г. Новошахтинске Л. И. Пилипенко;
кандидат социологических наук, доцент, директор ГКОУ РО «Центр образования детей с ОВЗ» Н. В. Карасева
© Южный федеральный университет, 2019
© Мартынова Е. В., 2019
© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2019
Введение
Каждый из нас – и взрослый, и ребенок – нуждается в понимании и защите. Увы, иногда обстоятельства складываются таким образом, что для многих категорий населения наступает дефицит этого понимания, они чувствуют себя незащищенными. Именно поэтому современный институт опеки и попечительства становится все более востребованным.
В настоящее время среди множества проблем, находящихся на стыке юридических, медицинских, психологических, педагогических дисциплин, проблемы организации опеки и попечительства являются одними из наиболее актуальных. Ежегодно увеличивается число лиц, нуждающихся в заботе: несовершеннолетних, остающихся без попечения родителей, переживших насилие, беспризорных и безнадзорных детей, пожилых лиц, людей с ограниченными возможностями, недееспособных граждан и т. п. Для решения всех этих проблем необходимо мобилизовать все ресурсы социальных служб и частных инициатив.
На сегодняшний день в России существуют разные виды опеки: они могут быть частными, семейными, государственными; могут осуществляться на возмездной и безвозмездной основе. Несмотря на разнообразие видов, существует очень много организационных проблем. Студентам направления подготовки «Социальная работа» необходимо познакомиться с ними еще в процессе обучения, так как именно они в дальнейшем будут участвовать в разрешении этих проблем.
Учебное пособие «Опека и попечительство» в содержательном аспекте позволяет познакомиться со сферой деятельности специалистов по социальной работе, отраженной в профессиональных стандартах «Специалист по работе с семьей» и «Специалист органа опеки и попечительства». В пособии представлены основы организации опеки над несовершеннолетними, оставшимися без родительского попечения, и совершеннолетними, которые в силу разных обстоятельств не могут о себе позаботиться.
Первая глава «Организационно-правовые модели опеки и попечительства» посвящена определению понятий, существующих в области организации опеки, в том числе видов опеки и категорий граждан, нуждающихся в ней. В этой же главе представлена подробная структура органов опеки и попечительства, а также проанализированы социально-психологические проблемы, связанные с данной сферой.
Вторая глава «Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними» рассматривает вопросы, специфичные для установления опеки над несовершеннолетними. Подробно проанализированы особенности кровно-родительского попечения (права и обязанности родителей по отношению к своим детям), а также государственные и семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Третья глава «Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в опеке» рассматривает вопросы установления опеки над совершеннолетними гражданами, в ней рассмотрены особенности заботы о пожилых, инвалидах, недееспособных и ограниченно дееспособных гражданах.
Четвертая глава «Роль и место социального сопровождения в системе опеки и попечительства» описывает новую для социальной работы технологию, связанную с организацией опеки и попечительства, – социальное сопровождение. В главе дано определение социального сопровождения, проанализированы особенности и формы социального сопровождения замещающих семей, описан механизм межведомственного взаимодействия при организации социального сопровождения.
В конце каждого раздела представлены материалы для самостоятельной работы студентов – вопросы для самоконтроля и практические ситуации.
Глава 1
Организационно-правовые модели опеки и попечительства
1.1. Понятие и виды опеки и попечительства
Опека – понятие очень многогранное и зависит от того, в каком контексте употребляется. В обыденной жизни и с точки зрения этимологии слова оно означает заботу; с позиций социологии – либо социальный институт заботы о нуждающихся, либо малую социальную группу, члены которой связаны взаимными обязанностями и взаимопомощью; с позиций же права – это форма защиты личных имущественных и неимущественных прав нуждающихся в помощи и поддержке.
В любом случае это традиционная для российского менталитета форма помощи, основу которой чаще всего составляют семейные отношения. И действительно, пока дети маленькие, родители опекают их: ухаживают, заботятся, воспитывают и т. п., что является их правовым и нравственным долгом. Позже уже совершеннолетние дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. В современном обществе нередко оказывается так, что человек (ребенок, инвалид, пожилой человек) остается без семейной поддержки в силу разных обстоятельств, и тогда ему на помощь приходит государство в лице учреждений, осуществляющих уход и опеку. Таким образом, мы можем выделить два вида опеки: государственная и семейная (частная), каждая из которых, в свою очередь, делится на возмездную и безвозмездную.
Наиболее распространенными организационными формами опеки являются:
– опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
– попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации[1]1
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=325675&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.01931068579234796#0367192046222512 (дата обращения: 14.06.2019).
[Закрыть];
– попечительство в форме патронажа – форма защиты личных имущественных и неимущественных прав и интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья нуждаются в помощи при исполнении своих гражданских обязанности и использовании прав[2]2
Певцова Е. А. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой подход. М.: Международный юридический ин-т. 2015.
[Закрыть].
1.2. Структура и функции органов опеки и попечительства
В Российской Федерации вопросы, которые так или иначе связаны с организацией и оформлением опеки и попечительства над детьми, недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, а также над гражданами, которые по состоянию здоровья не могут выполнять свои гражданские обязанности, регламентируют следующие нормативные документы: ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданский кодекс РФ и Семейный кодекс РФ. Этими же документами определено, что организации, в которые помещены нуждающиеся в опеке и попечительстве недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе учреждения для сирот, фактически приравниваются в правах и обязанностях к опекунам и попечителям и выполняют свои функции в лице руководителя организации.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но конкретные действия и решения в области опеки и попечительства принимаются на уровне[3]3
Певцова Е. А. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве…
[Закрыть]:
– муниципальных или районных отделов образования в отношении тех несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей;
– муниципальных или районных управлений социальной защиты населения в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья нуждаются в помощи при исполнении своих гражданских обязанностей и использовании прав;
– управления здравоохранением в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Основные задачи органа опеки и попечительства[4]4
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ.
[Закрыть]:
– социальная защита лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также лиц, уже находящихся под опекой или попечительством государственных учреждений или физических лиц;
– выполнение надзорных функций в отношении учреждений и организаций, а также в отношении физических лиц, исполняющих функции опекунов и попечителей;
– выполнение надзорных функций в отношении физических или юридических лиц, взявших на себя обязанность управления имуществом подопечных граждан.
Исходя из обозначенных задач органы опеки и попечительства выполняют следующие функции[5]5
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ.
[Закрыть]:
– учет и поиск граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
– осуществление профилактической работы в области превенции нуждаемости в опеке и попечительстве;
– подача искового заявления в суд о признании лица недееспособным или об ограничении его в дееспособности;
– осуществление защиты прав и охраняемых законом интересов подопечных, в том числе в суде;
– подбор граждан, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к опекунам и попечителям, подготовка материалов, необходимых для назначения опекуна, попечителя, а также подготовка документов для отмены опекунства, попечительства и т. п.;
– ведение учета граждан, в отношении которых установлена опека или попечительство;
– подготовка материалов о назначении денежных выплат на содержание подопечного;
– осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
– проведение обследования и подготовка заключения об условиях жизни подопечных;
– обеспечение установления опеки или попечительства, а также сохранности их имущества;
– осуществление устройства нуждающихся в опеке и попечительстве в семьи родственников или иных граждан, готовых к выполнению данных обязанностей, а при отсутствии такой возможности – в воспитательное учреждение, учреждение здравоохранения или социальной защиты;
– осуществление подбора и ведение учета граждан Российской Федерации, способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя и т. п., а также осуществление подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;
– выдача разрешений на совершение сделок с имуществом лиц, находящихся под опекой или попечительством, заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;
– выдача специальных разрешительных документов при необходимости раздельного проживания попечителей и их подопечных;
– осуществление консультирования и информирования граждан по вопросам опеки и попечительства и т. п.
Орган опеки и попечительства при выполнении своих функций тесно взаимодействует с рядом других организаций: комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченным по правам ребенка, ювенальными судами и т. п. Одним из ключевых органов, занимающихся социальной защитой семьи и детства, является комиссия по правам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия). Она образуется при органах местного самоуправления (районная, городская), а также при администрациях субъектов РФ.
В функции комиссии входит работа со следующими категориями детей:
– дети, в отношении которых выявлен ненадлежащий надзор со стороны родителей;
– дети, у которых выявлена склонность к побегам из дома и бродяжничеству;
– дети, воспитывающиеся в специализированных учреждениях (интернаты, приюты, социально-реабилитационные центры, детские дома и т. п.);
– несовершеннолетние, состоящие на учете у нарколога или характеризующиеся как злоупотребляющие алкоголь, токсические вещества, наркосодержащие вещества;
– несовершеннолетние правонарушители или совершившие преступление;
– несовершеннолетние, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, и т. п.
В целом основная миссия комиссии – организация мероприятий по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссии берут на учет детей и подростков, чьи родители или лица, их заменяющие, не обеспечивают надлежащих условий для воспитания. Комиссии также могут оказывать помощь в трудовом и бытовом устройстве вышеуказанных категорий детей, ходатайствовать о подаче в суд заявления о признании родителей недееспособными или ограничении их в дееспособности, лишении родительских прав, принятии экстренных мер в случае угрозы детям со стороны родителей и т. п.
Согласно законодательству ребенок в любом возрасте может обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а тот, в свою очередь, – в суд; с 14 лет ребенок может это сделать самостоятельно. В зависимости от тяжести нарушения прав ребенка специалисты органа опеки и попечительства могут обратиться и в ювенальный суд. Ювенальная юстиция – это система специальных судов для несовершеннолетних, т. е. дела несовершеннолетних рассматриваются при председательстве судей, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Также при суде вводится должность психолога или специалиста по социальной работе для оказания содействия суду в изучении социально-психологических особенностей личности, социальной и воспитательной среды подростка. Ситуации, из-за которых несовершеннолетние совершают преступления, могут быть разными: влияние взрослых, непонимание серьезности происходящего, страх за близких, тяжелая жизненная ситуация и т. п. Конечно, может оказаться и так, что подросток вполне осознанно идет на преступление и на самом деле опасен для общества. Именно для того, чтобы понять, к какой категории относится несовершеннолетний, необходимо исследование его личной ситуации и тех событий, которые ей предшествовали[6]6
Цветков В. А. Отдельные проблемы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Омского юридического института. 2009. № 1 (10). С. 29–32.
[Закрыть].
Сравнительно новым механизмом защиты прав граждан, в том числе детских прав, является служба уполномоченного по правам ребенка в РФ. Уполномоченный по правам ребенка – это должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия или действиями (бездействием) государственных органов. Этот институт был образован для защиты прав и интересов несовершеннолетних, в том числе их права жить и воспитываться в семье.
Кроме рассмотрения жалоб, уполномоченный по правам ребенка контролирует деятельность органов исполнительной власти и других государственных органов.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
