Текст книги "Конституционное право зарубежных стран"

Автор книги: Е. Имашева

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 7 страниц)

49. Особенности латиноамериканских конституций

Конституции латиноамериканских стран отличаются неоднородностью и отсутствием конкретных форм социальных структур латиноамериканского сообщества. Общее положение латиноамериканских стран находится в зависимости от иностранного капитала, в основном американского капитала.

Формирование конституций латиноамериканских стран всегда проводилось под серьезным давлением иностранных вооруженных сил, армий, присутствие которых на территории латиноамериканских государств всегда было непредсказуемым. Присутствие иностранных армий и их вмешательство в политическую жизнь латиноамериканских стран много раз изменяли конституционный строй этих стран. Такое зависимое положение продолжается практически с самого начала существования самих латиноамериканских государств.

Конституционное право этих государств всегда формировалось под воздействием католической церкви, которая до настоящего времени принимает активное участие в государственном управлении. Католическая Церковь всегда считалась одним из основных носителей «единственно правильной» общественной идеологии.

Странам Латинской Америки присуще частое изменение конституций, что влечет за собой смену государственного строя и, как следствие, нестабильность в экономике стран и регионе.

Первые конституции латиноамериканских стран формировались на чуждых им принципах. При этом не учитывались политический опыт, образ жизни и обычаи местного населения.

Все варианты латиноамериканских конституций содержали определенный порядок внесения изменений в текст основного закона. Более новые варианты конституций включали радикальные социально-экономические программы, выполнение которых требовало усовершенствования очередного законодательства Латинской Америки.

Конституции латиноамериканских стран во всех вариантах содержали конституционные права, обязанности и свободы граждан в различном объеме, и не всегда конституция выступала гарантом демократичности государственного режима.

Однако всем гарантируется равенство перед законом. Конституция закрепляет право каждого гражданина на получение первой медицинской помощи, право на образование, обязательное начальное образование. Обязательства государства перед своим народом заключаются в развитии культурного уровня и образовательной системы на всех уровнях.

Последние варианты конституций латиноамериканских государств содержат принципы свободного выражения личного мнения и получения информации любым не запрещенным законом способом без предварительной цензуры.

В конституции закреплены обязанности граждан, которые чаще всего сводятся к обязанностям уплачивать налоги и сборы, выполнять конституционные законы.

50. Партийные системы стран Латинской Америки

В большинстве современных латиноамериканских стран даже самые сильные политические партии не обладают силой решающей роли в механизме управления государством.

Политические партии латиноамериканских стран являются организациями, которые создаются с целью выражения воли своих избирателей. В странах Латинской Америки государство не отдает предпочтение ни одной политической партии, при этом предоставляя всем равные возможности при проведении избирательных кампаний. В конституциях этих стран закреплено право участия в деятельности политических партий только граждан страны с правом голоса.

Конституции стран Латинской Америки ограничивают или же совсем запрещают образование партий на конкретных принципах, потенциально несущих угрозу государству и гражданам, демократическому строю. Например, к таким принципам относят расовую принадлежность, пол членов партии, религиозные основы и т. д. Государство и конституция предлагают всем политическим партиям равноценную защиту и поддержку с момента официальной регистрации.

Во многих конституциях стран Латинской Америки отсутствует специальный раздел о политических партиях. Конституция закрепляет государственный контроль над денежными обращениями, поэтому всем политическим партиям необходимо периодически предоставлять сведения о своем финансовом состоянии в суды по избирательным делам. Партии неимеют права получать ни какие финансовые средства от иностранных граждан или иностранных организаций. Также запрещено финансирование партий со стороны органов местного самоуправления, государственных предприятий, частных предприятий или профсоюзных организаций. Если нарушение финансирования партии доказано в судебном порядке, то эта партия ликвидируется в соответствии с действующим законодательством.

Но, несмотря на такой суровый государственный контроль функционирования партий, в латиноамериканских странах существует много мелких политических партий, которые формируются на определенное время и с определенной целью. Такие партии создаются в основном для того, чтобы получить разные выгодные выборные должности для своих членов и контроль над определенной сферой государственного управления.

Практически все страны Латинской Америки характеризуются нестабильностью партийных систем. Почти все эти страны являются многопартийными государствами, в которых отсутствуют сильные монопольные партии.

Только Мексика обладает особой разновидностью многопартийной системы: на фоне официальной многопартийности в стране начиная с 1929 г. монопольным положением обладает только одна партия – Институционно-революционная партия Мексики.

51. Президент и правительство. Законодательные органы. Форма правления в странах Латинской Америки

В системе государственного управления современных стран Латинской Америки ведущая роль управления принадлежит президенту и правительству, которое традиционно возглавляет сам президент.

В латиноамериканских странах форма правления государством отлична от обычной президентской здесь она сверхпрезидентская (суперпрезидентская).

Суперпрезидентская форма правления основана на очень широких полномочиях президента, которые закреплены в конституции. Президентские права не только существуют в теории, но и подкреплены реальной возможностью их осуществления. Во всех странах Латинской Америки конституционно закреплена власть президента как главы государства. Президент одновременно является главой правительства, возглавляя кабинет министров, и верховным главнокомандующим вооруженными силами.

Суперпрезидентская форма правления латиноамериканских стран предполагает полное подчинение президенту всей законодательной власти.

Такая форма правления является фактически независимой даже на практике. При такой форме правления, президент является полноправным властителем страны, он не контролируется ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной отраслями власти. В таких странах президент выбирается на основании принципа прямых выборов избирателями без промежуточных инстанций. Суперпрезидентсткая форма правления ограничивает вероятную возможность переизбрания действующего президента непосредственно на последующий срок.

Для президента конституцией установлены границы ответственности, при установлении факта нарушения конституции или действующих законов страны, президент отстраняется от занимаемой должности.

Основные функции президента:

1) надзор и контроль над деятельностью кабинета министров;

2) исполнение обязанностей председателя правительства на его заседаниях;

3) устанавление повестки дня заседания кабинета правительства;

4) принятие решений по всем основным вопросам деятельности правительства.

Структура парламента двухпалатная, он называется Национальным конгрессом.

Основные полномочия парламента:

1) принятие конституций, законотворческая деятельность;

2) утверждение государственного бюджета и распределение финансов;

3) избрание должностных лиц и контроль их деятельности;

4) судебные полномочия;

5) ведение внешней политики государства;

6) право объявлять войну и ратифицировать договор о мире, для одобрения подобных мирных договоров необходимо квалифицированное большинство в 2/3 числа голосов от всего состава законодательного органа власти страны плюс одобрение президента.

52. Конституционное право Израиля

Израиль является государством, где не существует единой формально общей конституции. В Израиле все граждане обязаны подчиняться Основным Законам, которые заменяют конституцию. К Основным Законам относят: Правительство 1992 г., Президент государства 1964 г., Кнессет 1987 г., Судебная власть 1984 г., Земли Израиля 1960 г., Соглашение о секторе Газа и долине Иерихон 1995 г., Государственная экономика 1983 г., Армия 1976 г., Иерусалим. Сюда же относятся Столица Израиля 1980 г., Государственный Контролер 1988, Свобода от оккупации 1992 г., Человеческое достоинство и свобода 1994 г.

Президент Израиля является главой израильского государства, его полномочия заканчиваются после истечения 5лет. Президент избирается большинством голосов Кнессета тайным голосованием.

Полномочия Президента Израиля включают назначение высших государственных должностей: Государственного Контролера, Главу Банка Израиля, Председателя и Заместителя Председателя Верховного суда, судей-раввинов и Мусульманских и Друз-ских кадисов. Он выдает аккредитации дипломатам на представление интересов Израиля на мировой арене, принимает иностранных дипломатов, аккредитованных в Израиле; поддерживает политические отношения с еврейскими лидерами Диаспоры и иностранными дипломатическими миссиями; выступает гарантом развития культурной и образовательной деятельности в Израиле; поддерживает равноправие еврейского и сионистского образований среди молодежи Диаспоры.

Законодательная власть представлена Кнессетом, его состав – 120 членов. Кнессет, так же как и Правительство, избирается 1 раз в 4 года из представителей политических партий, от которых избираются кандидаты в Кнессет.

К функциям Кнессета относятся:

1) утверждение законов и внесение в них изменений;

2) формирование правительства и принятие политических решений;

3) контроль и надзор над деятельностью правительства;

4) избрание Президента государства и Государственного Контролера.

Исполнительную власть представляет Правительство, которое находится в Иерусалиме. В состав Правительства входят Премьер-министр и министерства, которые избираются путем всенародных, прямых, тайных выборов на основании Закона о выборах.

В Израиле существует особый вид парламентского контроля: Кнессет имеет право одобрять или нет распоряжения Правительства, издающего санкции за определенные нарушения.

Судебная власть в Израиле представлена судами и трибуналами. Все виды судов общего права в Израиле представлены Верховным судом, Окружным судом общего права и Судом магистратов.

Трибуналы Израиля наделены специальной властью рассматривать определенные дела, которые отнесены к ним Основным законом Израиля.

53. Конституция Египта

Конституция Египта была принята в 1971 г. после того, как была сформирована составом ЦК Арабского социалистического союза. Процесс ее утверждения проводился путем референдума.

Конституция Египта содержит две части:

1) конституционную декларацию, содержащую цели государства, такие как арабское единство, мир в Египте, постоянное развитие государства по всем направлениям;

2) Конституцию Египта, в которой закреплены юридические нормы.

Конституция Египта основана на сочетании социалистических идей и исламских ценностей, общегуманистических положений и общечеловеческих принципов. Также в основы Конституции входят нормы функционирования рыночной экономики и развитие государства в капиталистическом направлении.

Конституция Египта разрешает три формы собственности:

1) государственную;

2) кооперативную;

3) частную.

В конституции заложен определенный минимум земельной собственности для того, чтобы обеспечить крестьян и сельскохозяйственных рабочих защитой государства от эксплуатации любого вида. Конституция поддерживает союзы трудовых сил власти в сельской местности.

Особенностью конституции Египта является наличие традиционной эксплуататорской собственности крупных капиталистов и землевладельцев.

Общество Египта основывается на социальной солидарности, равенстве возможностей всех граждан,

социальном мире. Также к основам общества относят справедливость, политический и социальный прогресс, уважение человеческого достоинства. Одна из основных целей египетского общества, записанныхв конституции – снижение уровня противоречий демократическим путем.

Государственной религией в Египте является ислам, принципы мусульманского права – главный источник законодательства. Определенные государственные структуры строятся с учетом исламских традиций. Конституция Египта признает особую роль ислама в общественном развитии страны. Законы шариата в египетском обществе являются религиозной, моральной, даже правовой обязанностью всех граждан.

Египет является простым унитарным государством, представляющим собой объединение административно-территориальных единиц с президентской формой правления. Конституционно установлен либеральный (полудемократический) государственный режим.

Конституция Египта закрепила разделение полномочий государственной власти всех уровней. Официально признана четвертая «народная» информационная власть, хотя статус государственной власти прессе не присвоен.

Египетская Конституция признана жесткой по процессу ее изменения, она считается постоянной. Правом внесения поправок и изменений в текст Конституции обладает Президент Египта и 1/3 депутатов Парламента. Поправки должны быть рассмотрены Консультативным советом (аш-шура) и одобрены 2/3 постоянного состава Парламента. Затем одобренный перечень поправок выносится на референдум, на котором принимается окончательное решение простым большинством голосов.

54. Конституция Бразилии

Конституция Бразилии была принята в 1988 г. в переходный период двухпалатным Учредительным собранием. Бразильская Конституция сформирована на основе демократических догм, т. е. в стране разрешены многопартийность, политический плюрализм, ярко выраженное социальное направление в управлении. Также демократический строй предполагает разделение властей, борьбу с концентрацией власти. Конституция Бразилии ослабляет полномочия Президента, усиливает влияние Парламента, предполагает создание органов местного самоуправления.

Конституция Бразилии содержит статьи о градостроительной политике, защите прав потребителей, начислении пенсий. Также в основной части конституции закреплен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию природных ресурсов и окружающей среды.

В Конституции закреплен единственно возможный государственный строй – демократический. Это обеспечение всех прав личности (личных и социальных) в плюралистическом обществе, социальное равенство и справедливость, доступность образования и медицинской помощи. Одним из основных принципов Бразилии является федерализм.

В конституции Бразилии закреплены общепризнанные нормы международного права, которые включают независимость и равенство, отрицание терроризма и расизма и геноцида, предоставление политического убежища.

Так как на территории существуют племена аборигенов, то в конституции есть закон, регулирующий отношения с этими племенами. Индейские племена обладают равными правами со всеми гражданами насоциальное обеспечение и поддержку государства, соблюдение и оправление верования и обычаев. Они имеют право пользоваться землей, которой они пользовались поколениями.

Бразильская Конституция относится к категории жестких относительно изменения текста или внесения поправок. Для того чтобы изменить конституцию, можно не привлекать все субъекты федерации, в том числе штаты и федеральные округа. Любые изменения в конституцию могут быть предложены только 1/3 частью от общего состава каждой из двух палат Парламента или Президентом или половиной и более штатов, входящих в состав законодательных собраний. Тексты поправок должны быть приняты два раза подряд полными составами (как минимум – 3/5 состава) обеих палат Парламента. Затем принятая поправка утверждается президиумами Палаты депутатов и Сенатом, Президент в этом процессе участвовать не может.

За все время действия Конституции Бразилии принято более 20 поправок с разными названиями: поправки и ревизии, которые обладают более существенными изменениями.

Бразилия является президентской республикой с политико-территориальным Устройством – централизованной демократической Федерацией.

55. Формы правления в арабских странах

В арабских странах сохранилась монархическая форма правления (Марокко, Иордания, Саудовская Аравия, султанат Оман и шейхства Аравийского полуострова).

Монархия в абсолютной форме сохранилась только в Саудовской Аравии и в султанате Оман.

Марокко представляет собой «либеральную» арабскую монархию во главе с королем. Конституция обеспечивает принцип наследственности власти, неприкосновенности и священности личности монарха.

В Иордании существует дуалистическая монархия, при которой вся власть принадлежит королю. Король обладает широкими полномочиями во всех областях жизнедеятельности государства.

Национальное собрание Иордании является высшим законодательным органом, который состоит из Сената и Палаты депутатов. Члены Сената назначаются только Королем на 4 года. Члены Палаты депутатов избираются на 4 года прямым тайным голосованием.

В королевстве Саудовская Аравия вся власть сосредоточена в руках короля Ибн Сауда. Король Ибн Сауд является персонифицированным носителем власти клана.

В султанате Омане форма правления сохраняется благодаря тому, что гарантом абсолютной монархии являются западные державы (Англия и США). Эти страны выступают важными инвесторами в основном в экономической сфере этого государства. Парламента в Омане не существует, вся власть (законодательная и исполнительная) принадлежит султану Омана. Соответственно, состав правительства, кандидатуры премьер-министра, его заместителей избирает только султан, который является главой правительства. Правительство несет полную ответственность только перед султаном. На должности заместителей премьер-министра избираются ближайшие родственники султана.

Верховным главнокомандующим вооруженными силами является султан. Также он возглавляет министерства финансов, иностранных дел и обороны.

В Катаре вся власть (законодательная и исполнительная) передается по наследству очередному главе государства – эмиру, который обладает широкими полномочиями монарха. В полномочия эмира включены: представление интересов государства на мировой арене, руководство вооруженными силами Катара, назначение и замена гражданских и военных государственных служащих, формирование состава Совета обороны. Эмир обладает исключительным правом отмены любого приговора любого (даже Вер-ховогно) суда.

Вся власть в Кувейте разделена на две ветви: законодательная власть принадлежит эмиру и Национальному собранию, исполнительная власть – эмиру и Совету министров. На основании конституции главой правительства является наследный принц.

Национальное собрание Кувейта представляет собой однопалатное собрание из 75 депутатов. Членами национального собрания могут быть только мужчины.

56. Законодательная, исполнительная, судебная ветви власти

В федеративных республиках законодательным органом является национальный конгресс. Чаще всего национальный конгресс состоит из палаты депутатов и сената.

Члены палаты депутатов избираются сроком на 4 года на основании пропорциональной избирательной системы. Если при составлении списков палаты депутатов используется пропорциональная система выборов, то в палате депутатов избирателей представляют несколько разных партий.

Сенат представляет собой государственный орган власти, состоящий из представителей штатов, федерального округа, сенаторов, их заместителей.

Полномочия парламента:

1) решения проблем с разрешения президента (налогообложение, регулирование вооруженных сил, национальных планов, деление территорий и штатов, создание министерств и других органов государственной администрации, прокуратуры, административных судов, амнистия);

2) решения проблем самостоятельно и без контроля президента (вопросы о международных соглашениях, о переходе иностранных войск через территорию страны. Парламент и президент совместно решают вопросы войны и мира, начинают федеральную интервенцию в штат, утверждают ядерные программы государства. Так же парламент имеет право на утверждение актов исполнительных органов, которые приняты с помощью регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий. Парламент обладает властью запрета в отношении президента и вице-президента, например может запретить им покидать страну на срок более 15 дней. Парламент обладает контрольными полномочиями относительно исполнительной власти.

Исполнительная власть сосредоточена в руках президента республики, который пользуется помощью министров соответствующих отраслей и ведомств. Министры представляют кабинет, который возглавляет президент. Кабинет министров является совещательным органом. Президент избирается сроком на 4 года прямым голосованием граждан по мажоритарной системе абсолютного большинства. Чаще всего президент является верховным главнокомандующим государства.

Президент имеет право самостоятельно назначать на должности министров, руководить федеральной администрацией страны, подписывать законы. Также президент обладает правом вето, издавать декреты и регламенты в сфере исполнительной деятельности. Президент обладает правом издавать акты, равные силе закона и представлять свою страну в мировом сообществе, поддерживать отношения с иностранными государствами, подписывать международные соглашения.

Существует два важных совещательных органа: совет республики и совет национальной обороны, которые параллельно с вице-президентом и министрами призваны оказывать помощь президенту в государственном управлении.