Текст книги "Глобальный кризис и вызовы экономической политики современной России"

Автор книги: Алексей Улюкаев

Соавторы: Владимир Мау
сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 4 страниц)

9. Приоритетные меры социально-экономической политики

Изменение принципов бюджетной политики

1. Пересмотр принципов защищенности статей федерального бюджета, обеспечение такой же защищенности производительных статей расходов и расходов на человеческий капитал, как и публично-правовых обязательств. Корректировка принципов индексации бюджетных расходов с учетом динамики доходов бюджета. Переход на программно-целевой принцип формирования бюджета, исключающий возможность секвестра по формальному признаку.

2. Проведение бюджетного маневра, обеспечивающего перераспределение финансовых ресурсов в пользу приоритетных направлений расходов – на развитие человеческого капитала, инноваций, повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата в стране.

Снижение издержек в экономике

1. Принятие моратория на увеличение налоговой нагрузки на экономику: вступление в силу всех новых решений о ее повышении перенести на период после 2018 г. Это относится и к квазиналоговой нагрузке.

2. Определение наиболее обременительных и наименее эффективных с точки зрения достижения общественно значимых целей требований к ведению предпринимательской деятельности, принятие решения об их отмене или корректировке.

3. Повышение эффективности естественных монополий: сокращение необоснованных затрат, переход к долгосрочной модели тарифообразования, новые подходы к организации рынка тепловой энергии (альтернативная котельная) и рынка электроэнергии (вывод неэффективной генерации).

Новые правила поддержки предприятий

1. Формирование правила, согласно которому государственная поддержка предприятий (кредиты через государственные банки) предоставляется под гарантии развития конкурентоспособных производств в мировых ценах (формула: повышение эффективности в обмен на государственное финансирование). На практике необходимо во всех финансово-экономических обоснованиях, бизнес-планах, инвестиционных проектах, запрашивающих бюджетное или квазибюджетное финансирование, использовать мировые цены на электроэнергию, нефть, нефтепродукты и пр. Нужно создавать положительную добавленную стоимость в мировых ценах, а не консервировать отсталость.

2. Развитие инструментов государственной поддержки крупных и средних инвестиционных проектов, как обеспечивающих серьезный мультипликативный эффект для экономики, так и способствующих решению инфраструктурных и социальных проблем. Повышение качества подготовки проектов и механизмов их отбора в рамках использования средств Фонда национального благосостояния и механизма проектного финансирования.

3. Использование ресурса государственных закупок и закупок компаний с государственным участием (24 трлн руб., или 30 % ВВП) для стимулирования отечественного производства, вывода его на стадию технологического обновления и конкуренции с мировыми производителями.

Улучшение условий ведения бизнеса

1. Пересмотр подходов к контрольно-надзорной деятельности, резкое снижение количества и интенсивности проверок в отношении большинства юридических лиц или объектов, не несущих серьезных публичных рисков.

2. Введение практики трехлетних «надзорных каникул» для предприятий, в течение трех лет не нарушавших установленные требования к ведению деятельности.

3. Проведение инвентаризации правового регулирования и практики ведения бизнеса, переход к предоставлению отчетности только в электронном виде (вплоть до отказа от бумажной формы отчетности для малого бизнеса).

4. Отмена обязательного бухгалтерского учета и отчетности для малых предприятий (возврат к упрощенной системе – книге учета доходов и расходов).

Поддержка несырьевого экспорта

1. Обеспечение доступа российских экспортеров и покупателей их продукции к экспортному финансированию на конкурентных условиях, сопоставимых с параметрами экспортных кредитов, предоставляемых ведущими экспортными кредитными агентствами.

2. Внедрение института «комплексной гарантии» – генеральной гарантии, размер которой значительно ниже, чем сумма потенциально подлежащих уплате таможенных платежей (вплоть до 0), если импортером выступает любое производственное предприятие либо импортер в течение нескольких лет работает на рынке, доказал свою благонадежность, платежеспособность и аккуратность в соблюдении таможенных и налоговых правил.

3. Внедрение проектного подхода, позволяющего сформировать единую цепочку продвижения товара – от определения экспортного рынка и покупателя, получения кредита и страхования до продвижения проекта торговым представительством непосредственно в стране пребывания.

Новые правила работы с иностранными инвесторами

1. Сокращение перечня отраслей, в которых ограничивается или запрещается деятельность иностранных инвесторов, исходя из принципа, согласно которому открыть для иностранного инвестора можно все, что не относится непосредственно к национальной безопасности. На практике это решение может быть реализовано постепенно – за 3–7 лет, чтобы на текущей стадии обесценения национальных активов не произошел быстрый передел собственности.

2. Обеспечение максимально привлекательного инвестиционного режима для инвесторов из развитых стран. Заключение преференциальных торговых соглашений со странами АТЭС и Европейским союзом в среднесрочной перспективе.

Пересмотр принципов социальной политики

1. Повышение с 2018 г. пенсионного возраста с частичным его выравниванием между мужчинами и женщинами.

2. Усиление адресности поддержки социально уязвимых слоев населения, наиболее пострадавших от ослабления рубля (потребители импортных лекарств, услуг, получение которых подразумевает использование иностранной техники).

3. Отмена квотирования выдачи разрешений на работу иностранным работникам с переходом на патенты при существенном упрощении их выдачи (с учетом реального падения доходов трудовых мигрантов из-за обесценения рубля потребуются все, кто захочет приехать к нам работать).

При этом важно сформировать перспективные социальные ориентиры, которые можно положить в основу средне-и долгосрочной стратегии развития страны. Для этого целесообразно принять национальную программу «О повышении качества жизни населения». В ней должна быть зафиксирована необходимость достичь следующих показателей социальной сферы:

– увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении на три года относительно уровня 2014 г.;

– повышение показателей Российской Федерации в Индексе лучшей жизни ОЭСР (OECD Better Life Index) на 10 % относительно уровня 2014 г. (сходные позиции в 2014 г. у Турции и Бразилии);

– повышение позиции Российской Федерации в рейтинге «Наиболее эффективное здравоохранение» (Most Efficient Health Care – Bloomberg) с 51-й в 2014 г. до 20-й (сходные позиции в 2014 г. у Португалии, Германии, Греции);

– повышение рейтинга Российской Федерации в Индексе человеческого развития (Human Development Index, HDI) с 57-й позиции в 2013 г. до 30-й (сходные позиции в 2013 г. у Испании).

Список литературы

Referenses

Ведев А., Дробышевский С., Синельников-Мурылев С., Хромов М. (2014). Актуальные проблемы развития банковской системы в Российской Федерации // Экономическая политика. № 2. С. 7–24.

Евдокимова Т.В., Зубарев А. В., Трунин П. В. (2013). Влияние реального обменного курса рубля на экономическую активность в России (Научные труды № 165Р). М.: Изд-во Института Гайдара.

Идрисов Г., Синельников-Мурылев С. (2013). Бюджетная политика и экономический рост // Вопросы экономики. № 8. С. 35–59.

Идрисов Г., Синельников-Мурылев С. (2014). Формирование предпосылок долгосрочного роста: как их понимать? // Вопросы экономики. № 3. С. 4–20.

Кудрин А., Гурвич Е. (2014). Новая модель роста для российской экономики//Вопросы экономики. № 12. С. 4–36.

Кондратьев И. Д. (1925). Большие циклы конъюнктуры // Вопросы конъюнктуры. Т. 1. Вып. 1.

May В. (1998). Политическая природа и уроки финансового кризиса//Вопросы экономики. № 11. С. 4–19.

May В. (2002). Экономико-политические итоги 2001 г. и перспективы устойчивого экономического роста // Вопросы экономики. № 1. С. 4–22.

May В. (2009). Глобальный кризис: опыт прошлого и вызовы будущего// Экономическая политика. № 4. С. 47–61.

May В. А., Кузьминов Я. И. (ред.) (2013). Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика: в 2 т. М.: Дело.

[Перетц Е.А.] (1927). Дневник Е. А. Перетца (1880–1883). М. – Л.: Госиздат.

Родрик Д. (2008). Глобализация: срочно нужен Кейнс //Ведомости. 28 июля.

Родрик Д. (2014). Парадокс глобализации. М.: Изд-во Института Гайдара.

Синельников-Мурылев С., Дробышевский СКазакова М. (2014). Декомпозиция темпов роста ВВП России в 1999–2014 годах// Экономическая политика. № 5. С. 7–37.

Улюкаев А. В. (1999). В ожидании кризиса: ход и противоречия экономических реформ в России. М.: Стрелец.

Улюкаев А. В. (2009). Россия и новая макроэкономическая реальность // X Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ.

Улюкаев А. В. (2014). Болезненная трансформация мировой экономики. М.: Изд-во Института Гайдара.

Alvaredo F., Atkinson А. B., Piketty Т., SaezE. (2013). The Top 1 Percent in International and Historical Perspective // Journal of Economic Perspectives. Vol. 27. № 3. P. 3–20.

Aslund A. (2013). Why Growth in Emerging Economies Is Likely to Fall // Peterson Institute for International Economics Working Paper. No. 13–10.

Atkins R., Fray К (2014). Rapid Fall in Capital Flows Poses Growth Risk// Financial Times. 2014. January 6.

Bernanke B.S. (1984). Permanent income, liquidity, and expenditure on automobiles: Evidence from panel data. Quarterly Journal of Economics. Vol. 99. No. 3. P. 587–614.

BonicaA., McCarty N., Poole К T., Rosenthal H. (2013). Why Hasn’t Democracy Slowed Rising Inequality? // Journal of Economic Perspectives. Vol. 27. № 3. P. 103–123.

Brzezinski Z. (2009). The Group of Two that Could Change the World // The Financial Times. January 14. P. 9.

Corak M. (2013). Income Inequality, Equality of Opportunity, and Intergenerational Mobility // Journal of Economic Perspectives. Vol. 27. № 3. P. 79–102.

Dmitriev M., Drobyshevsky S. (2015). Russian economy as the hostage of high oil prices I I Sung Jin Kang, Yung Chul Park (eds.). The international monetary system, energy and sustainable development. London: Routledge.

Egawa A. (2013). Will Income Inequality Cause a Middle-Income Trap in Asia? // Bruegel Working Paper. № 2013/06.

Ferguson N. (2008). The Ascent of Money: A Financial History of the World. N. Y.: Penguin Press.

Friedman M. (1956). A Theory of the consumption function. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Keynes J.M. (1919). The Economic Consequences of the Peace. N. Y.: Harcourt, Brace, and Howe.

Krugman P. (1979). A model of balance of payments crises. Journal of Money, Credit, and Banking. Vol. 11. No. 3.P. 311–325.

Kuznets S. (1966). Modern Economic Growth: Rate, Structure, and Spread. New Haven; London: Yale University Press.

LundS., Daruvala T., Dobbs R. et al. (2013). Financial Globalization: Retreat or Reset. Global Capital Market 2013 / McKinsey Global Institute.

Мапкім/N. G. (2013). Defending the One Percent // Journal of Economic Perspectives. Vol. 27. № 3. P. 21–34.

Mokyr J. (2014). What Today’s Economic Gloomsayers Are Missing: Science Is Enabling Invention Like Never Before and in Ways that Will Improve Life but Isn’t Captured by GDP Statistics // Wall Street Journal. August 8.

Piketty T. (2014). Capital in the Twenty-First Century. Cambridge, MA: Harvard University Press.

Rodrik D. (2011). Unconditional Convergence // NBER Working Paper. No. 17546.

Rodrik D. (2011). The Globalization Paradox. N.Y. – L.: W.W. Norton & Company.

Summers L. (2013). Why Stagnation Might Prove to Be the New Normal//Financial Times. December 15.

Summers L. (2014). Washington Must not Settle for Secular Stagnation//Financial Times. January 5.

Teulings С., Baldwin R. (eds.) (2014). Secular Stagnation: Facts, Causes and Cures. London: CEPR Press.

Williamson /. (1989). What Washington Means by Policy Reform // Latin American Readjustment: How Much Has Happened / J. Williamson (ed.). Washington, DC: Institute for International Economics.

The Global Crisis and Contemporary Russia’s Economic Policy Challenges.

Vladimir Mau¹, Alexey Ulyukaev².

Authors affiliation: ¹ Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia);² Ministry of Economic Development of Russian Federation (Moscow, Russia).

Global crisis forms new economic policy agenda which raises new questions for economic theory and economic thinking. The paper deals with these new intellectual challenges. Among them: growth theory and ricks of secular stagnation, unconventional macroeconomic policy and risk of financial stability, inequality and growth, new welfare state, prospects of globalization vs. deglobalization, and prospects of reindustrialization in advanced economies.

Based on the analysis of global trends the paper discusses roots and features of current Russian economic problems, compares 2008–2009 and 2014–2015 crises, factorizes the last one on three main components. The analysis includes the effects of sanctions against Russia on the current economic situation and structural problems that slow economic growth. Special attention is paid to examples of medium-term and long-term steps that can provide sustainable development of Russian economy.