Текст книги "Бизнес в России: руководство по технике безопасности"

Автор книги: Алексей Гладкий

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 18 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

Экономическая сущность коррупции

Степень коррумпированности государственных служащих, это очевидно, представляет собой из макроэкономических показателей. Он может быть высоким или средним, он даже может быть совсем незначительным, но никогда не будет нулевым. Коррупция была, есть и «будет есть» при любом государственном строе, и одной из целей любого коммерсанта является основание и развитие своего дела, не обращая внимание на коррупцию и даже вопреки ее существованию. Поэтому старайтесь планировать систему бизнес-безопасности своей компании таким образом, чтобы неожиданные нашествия контролеров и замаскированные вымогательства со стороны работников государственного аппарата никак не могли помешать ее работе.

Такое явление, как коррупция, игнорировать нереально – когда-нибудь столкнуться с ним приходится каждому коммерсанту. Некоторые бизнесмены сами способствуют коррупции, превращая ее в средство конкурентной борьбы. В конечном итоге сами эти бизнесмены превращаются в элемент коррупционной системы. Часто коммерсанты привыкают к «мирному и взаимовыгодному сосуществованию» с чиновниками, и начинают полностью зависеть от такого сращивания бизнеса и государства – как следствие, их компании теряют подвижность, характерную для частных компаний, и становятся намного менее конкурентоспособными. При потере номенклатурной поддержки такие субъекты хозяйствования в большинстве случаев теряют способность к существованию.

Однако не следует полагать, что коррупционный механизм нельзя использовать ни в коем случае. Каждый сам определяет стратегию развития своего предприятия, и если «дополнительное стимулирование» государственного служащего может защитить компанию от чувствительных потерь, то почему бы ни воспользоваться этим методом?

Тем более что бывают случаи, при которых дача взятки работнику государственного аппарата – единственный приемлемый вариант выхода из затруднительной (или даже безнадежной) ситуации.

Всем коммерсантам и бизнесменам приходится время от времени давать взятки – в современной России это аксиома, не требующая доказательств. Одному бизнесмену необходимо добиться разрешения на право ведения какой-либо деятельности, другому – ускорить бизнес-процесс, третьему – «решить вопрос» с проверяющими органами (причем вне зависимости от того, существуют ли на самом деле какие-то нарушения), и т. д.

Однако в любом случае не стоит забывать, что дача взятки все равно является уголовно наказуемым преступлением, и карается статьей 291 Уголовного кодекса российской Федерации, полный текст которой приводится ниже.

Статья 291. Дача взятки

1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника – наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно – наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет.

Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Однако кроме взятки существует еще и такое понятие, как коммерческий подкуп. Принципиальное отличие подкупа от взятки заключается в том, что он используется в отношении руководящих работников субъектов хозяйствования, политических деятелей, и т. д. В настоящее время в российской юриспруденции используется следующее определение: коммерческий подкуп – это взятка лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях: директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии ит. д.

Наказание за коммерческий подкуп определяется в соответствии со статьей 204 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приводим текст этой статьи полностью.

Статья 204. Коммерческий подкуп

1. Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением – наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены неоднократно;

в) сопряжены с вымогательством, —

наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Очевидно, что за коммерческий подкуп в Уголовном кодексе предусмотрено более мягкое наказание, нежели за взятку: каждая часть статьи дает осужденному шанс отделаться штрафом, оставшись при этом на свободе.

Поэтому, чтобы обезопасить себя и свой бизнес, нужно уметь правильно давать взятки.

В частности, необходимо четко знать, как, когда и каким способом совершить дачу взятки, дабы впоследствии вам невозможно было бы предъявить прямых доказательств совершенного преступления. Также при возможности избегайте всех возможные способы прямого подкупа, и старайтесь использовать косвенные методы мотивации государственных служащих. Кроме этого, нужно четко уметь определять ситуации, когда подкуп чиновника на самом деле необходим: ведь нередко можно решить проблему иными способами – например, через суд или с помощью жалобы.

«Курс молодого взяткодателя», или Как правильно давать взятку

В данном разделе мы обратим внимание читателей на некоторые основные аспекты, которые необходимо учитывать, если обстоятельства вынудили вас пойти на дачу взятки.

Распространенная ошибка, которую совершают многие потенциальные взяткодатели, заключается в том, что они слишком активно обсуждают предстоящий процесс со всеми подряд (домочадцами, сослуживцами, и т. д.), перемежая это жалобами вроде «в этой стране по закону ничего не добиться, придется взятку давать». Стоит ли говорить, что так делать ни в коем случае нельзя! Готовясь к даче взятке, нужно руководствоваться принципом «молчи и будь хитрым», а не рассказывать об этом всем встречным-поперечным. Старайтесь всячески утаить предстоящий процесс от посторонних: в наше время стукачество никто не отменял. А конкуренты, которые прознают о ваших намерениях, вполне могут подстроить провокацию, и в конечном итоге вы не только не решите свой вопрос, но и можете быть привлечены к уголовной ответственности.

Перед тем как отправиться на встречу, внимательно подумайте над тем, как построить беседу, с чего начинать разговор, как перейти к сути дела таким образом, чтобы не оставить человека равнодушным. Не стоит забывать: у ответственного работника на каждом приеме бывает масса таких же, как вы, просителей, и постарайтесь сделать так, чтобы он выделил вас из общей массы, сохранив о вашем посещении положительные впечатления.

Не допускайте пренебрежительных мыслей вроде «куда он денется – дам ему «на лапу», и сделает все, как миленький»: уважительное отношение к чиновнику – залог будущего успеха. Помните, что каждому более-менее влиятельному чиновнику периодически предлагают взятки, причем делают это настолько неумело и пренебрежительно, что он от такого отношения просто по-человечески устал.

СОВЕТ

Всегда нужно учитывать тот факт, что дача взятки – вопрос чрезвычайной деликатности и щепетильности. Ни один здравомыслящий человек не будет со всеми подряд обсуждать условия «благодарности за решение вопроса», хотя бы потому, что это просто опасно. Чтобы такой разговор состоялся, вы должны уметь вызвать хоть какие-то симпатии у того, кого просите о содействии. И эти симпатии вызываются не банальным «я готов вам заплатить», а в первую очередь человеческими качествами. Иначе говоря, в первую очередь нужно наладить нормальный человеческий контакт, и только после этого можно мягко и ненавязчиво переходить к сути своего предложения. В противном случае вы рискуете вскоре после начала разговора услышать: «Извините, помочь я вам ничем не смогу. Дальнейший наш разговор не имеет смысла, и это мой окончательный ответ».

Направляясь на первую встречу с потенциальным взяткополучателем, не следует брать с собой предмет взятки (деньги, ценности либо что-то еще), за исключением случаев, когда вы стопроцентно уверены в этом человеке и относительно него получили из надежных источников (например, от близких родственников) безукоризненные рекомендации. В противном случае вы опять же можете стать жертвой провокации. Первая встреча в

большинстве случаев – не более чем «наведение мостов»: вы излагаете суть дела, смотрите на человека и на его реакцию, по мере возможности изучаете его (а он, в свою очередь – вас). Можно считать, что первая встреча прошла успешно, если вы договорились с чиновником «в самое ближайшее время» (на деле это может означать хоть завтра) вновь вернуться к данному вопросу и окончательно «утрясти все детали».

В процессе беседы ведите себя свободно, раскованно, но ни в коем случае не допускайте ни тени фамильярности – это на чиновников действует чрезвычайно отталкивающе, как, кстати, и чрезмерное самоуничижение (о чем можно говорить с человеком, который и сам себя-то не уважает?). Говорите доброжелательным, спокойным тоном, по-деловому – это располагает к серьезному разговору. В процессе беседы можно иногда пошутить, даже рассказать какой-нибудь анекдот – это позволит сделать обстановку более раскованной. Только все должно быть к месту: не стоит в кабинете государственного служащего шутить о выпивке и развратных женщинах, и уж тем более – рассказывать анекдоты о взяточниках.

Старайтесь время от времени взглянуть на ситуацию глазами взяткополучателя. Что бы вам не понравилось, если бы вы были на его месте? Что, напротив, вызвало бы у вас положительные эмоции? К чему вы отнеслись бы настороженно? Что вызывает у вас полное доверие? Задавая себе подобные вопросы и мысленно отвечая на них, можно намного приблизить себя к успеху. Кстати, подобный «психологический анализ» иногда целесообразнее проводить еще до того, как вы отправитесь на встречу (особенно если вы имеете какое-то представление о личности собеседника).

Ни в коем случае не предлагайте взятку напрямую, и не упоминайте никаких слов и выражений, которые могут скомпрометировать и вас, и вашего собеседника («денежное вознаграждение», «презент», «что я за это буду должен?», и т. п.). Необходимо в мягкой, ни к чему не обязывающей, но в то же время – доступной и понятной форме дать понять собеседнику, что вы не просто просите его оказать вам услугу «за спасибо», а готовы отблагодарить его так, как он скажет.

Например, рассказав о сути дела и дав возможность вникнуть в него собеседнику, можно обронить фразу вроде: «Само собой, я со своей стороны готов всячески содействовать решению вопроса». Или: «Конечно, если что-то потребуется – я все смогу сделать оперативно». Конечно, цитаты на все случаи жизни привести невозможно, но важно уяснить суть: на данном этапе вы даете собеседнику понять, что вы серьезный человек и отдаете себе отчет в том, что подобные услуги «за спасибо» не оказываются. Также постарайтесь убедиться в том, что вас услышали и правильно поняли. Это позволит вам получить первый результат беседы: либо однозначное и категоричное «нет», либо – разговор продолжается.

Если собеседник с негодованием не выставил вас из кабинета – возможно, он сразу сообщит вам, что и главное – сколько вы будете ему должны за решение вопроса. Но не ждите, что он вам это прямо сейчас громко и внятно скажет в своем кабинете: подобные действия – первый и верный шаг к разоблачению. Если взятка может иметь денежное выражение – ее сумму можно набрать, например, на калькуляторе, либо на экране монитора, либо на мобильном телефоне, или, в крайнем случае – написать на бумажке.

На данном этапе важно, чтобы было достигнуто принципиальное согласие сторон. Даже если в настоящее время не располагаете требуемой суммой – во-первых, ее можно найти (одолжить, что-то продать, и т. п.), а во-вторых – для любой суммы существует тот или иной эквивалент (драгоценности, недвижимость, товары, услуги, и т. п.). Важно, чтобы вы в целом решили, согласны ли вы нести такие расходы за решение данного вопроса или это выходит за рамки ваших возможностей.

Здесь уже собеседник будет ждать вашего ответа. Если он положительный (опять же – ничего не нужно говорить напрямую, просто дайте знать о своем согласии) – то, как говаривал небезызвестный Остап Бендер, «заседание продолжается».

Важно знать и помнить следующее: даже если «цена вопроса» вас не устроила (например, вы предполагали решить его дешевле), не стоит торговаться. Вы не на базаре, и при даче и получении взятки не существует таких понятий, как «стартовая цена» и т. п. Серьезный человек (а с другим вы ведь и не желаете иметь дело, верно?) всегда скажет окончательную сумму либо иное условие расчета, и здесь нужно сразу делать вывод, устраивает вас это или нет.

Но если вы затрудняетесь дать ответ сразу, вы можете сказать об этом прямо и попросить время подумать. Это в порядке вещей: сидящий напротив вас человек понимает, что вы не могли заранее знать стоимость его «услуг», поэтому вполне естественно, что вам нужно подумать или даже посоветоваться на этот счет с близкими людьми.

Если решаемый вопрос не требует дополнительной проработки, в процессе решения не предполагается возникновение тех или иных затруднений, то процесс передачи предмета взятки может происходить уже на второй встрече (еще раз напомним – отправляясь на первую встречу с незнакомым человеком, не стоит брать с собой предмет взятки).

ВНИМАНИЕ

Ни в коем случае не передавайте предмет взятки (деньги, ценности, ит. п.) из рук в руки – именно на этом попадаются большинство взяткодателей и взяткополучателей. На языке правоохранительных органов это называется «взять с поличным», и если с вами это произошло – вы будете привлечены к уголовной ответственности.

Человек, которому вы планируете дать взятку, прекрасно понимает, зачем вы вторично пришли к нему, поэтому вполне может «создать соответствующие условия». Например, часто используется следующий прием.

Взяткополучатель открывает ящик своего стола (или тумбочку), затем произносит нечто вроде: «Извините, я на минуту отлучусь», и оставляет вас одного в кабинете. Это вам знак: вы должны положить предмет взятки в предоставленное место. Разумеется, не стоит в открытую класть туда пачки денег: используйте для этого, например, папку с бумагами, либо что-то в этом роде.

Этот прием таит в себе одну опасность: если в кабинете ведется скрытое видеонаблюдение или видеосъемка, вас могут обвинить в даче взятки. Это может выглядеть, например, так: через некоторое время хозяин кабинета возвратится с работниками правоохранительных органов, покажет им «подготовленное» для взятки место, они найдут там деньги (либо иной предмет взятки), а затем продемонстрируют вам видеозапись того, каким образом вы передали взятку. А может быть так, что и сам хозяин кабинета не подозревает о том, что у него установлена скрытая камера – в этом случае отвечать будете вместе.

Если для решения вопроса вы должны предъявить свой паспорт либо иной какой-то документ, можно передать деньги одновременно с ним. Для этого просто положите деньги в документ, и как только его у вас возьмут – отвернитесь и смотрите в другую сторону (например, в окно). Если у вас откажутся брать взятку – вам будет предложено своими руками забрать деньги из документа. Если нет – молча возьмут их, и все. Даже в том случае, когда ваши деньги брать отказались, вас будет очень трудно привлечь к ответственности: вы всегда можете сказать, что просто забыли забрать деньги из документа, анио какой взятке даже и не помышляли.

Бывает ли «некриминальная» коррупция?

Каждый государственный служащий наделен полномочиями действовать в интересах и от имени государства, так как он является законным представителями органов исполнительной власти. Однако все мы знаем, что независимо от занимаемых должностей и от уровня имеющихся полномочий чиновники часто используют служебное положение и возможности для решения задач личного характера.

Многие государственные служащие стараются получить дополнительные материальные и иные блага для себя и своих близких, пользуясь всем имеющимся в их распоряжении номенклатурным резервом. Некоторые государственные служащие являются частью коррупционной системы, другие чиновники никогда не преступали закон и считают себя порядочными и честными работниками, но вне зависимости от уровня коррумпированности или порядочности любого чиновника, он, как и все мы, всегда в первую очередь мотивирован личными интересами. Например, порядочный государственный служащий, честно и добросовестно выполняя свои должностные обязанности, старается сделать карьеру и продвинуться вверх по служебной лестнице, чтобы улучшить тем самым свой социальный статус и, соответственно, материальное положение – но только полностью законным путем.

Как правило, дача материальных взяток – это только первый этап слияния бизнеса с государственным аппаратом. Через некоторое время отношения между коммерсантами и коррумпированными государственными служащими переходят в стадию прочного симбиоза. При этом работнику государственного аппарата может не требоваться прямая материальная стимуляция, поскольку ему выгодно само общение и взаимодействие с бизнесом. Он активно пользуется репутацией и связями своих бизнес-друзей, заводит знакомства в деловых кругах, и т. д. Несмотря на то, что такой чиновник является «честным» и не получает от коммерсантов прямых материальных подношений, он становится зависимым от бизнес-связей, так как использует хорошие отношения с предпринимателями и бизнесменами в служебных и личных интересах. В частности, он решает служебные задачи с помощью содействия со стороны уважаемых бизнесменов, пользуясь их деловыми контактами, в том числе с государственными служащими из других учреждений и ведомств.

Получается, что коррупция содействует организации горизонтальных связей и взаимодействию между разными ведомствами одной номенклатурной системы, в результате чего эти связи довольно успешно замещают неповоротливую государственную вертикальную иерархию ведомственного подчинения. Честные, не берущие взяток государственные служащие делают успешную карьеру аппаратных менеджеров, применяя неофициальные связи, «блат», так называемое «телефонное право», содействие со стороны влиятельных коммерсантов, а также иные преимущества некриминальной коррупции.

Если сравнить систему государственного управления с кристаллической решеткой, а должности государственных служащих разного ранга – с атомами этой решетки, то коррупцию можно представить в виде электрического тока, а коррумпированных бизнесменов – в виде свободно передвигающихся электронов, переносящих «заряд» от одного чиновника к другому.