Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Автор книги: Коллектив авторов

Определение таможенной стоимости основано на принципах и правилах, предусмотренных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 гоада (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ. Согласно ч. 2 ст. VII ГАТТ, оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действиельной тоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных и фиктивных оценках. В ч. 5 уканной статьи закреплены принципы гласности и стабильности правил определения таможенной стоимости.

Статьей 38 ТК ЕАЭС установлены основные положения, касающиеся пределения таможенной стомости, такие как:

– Определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

– Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

– Процедуры определения таможенной стоимости товаров должны быть общеприменимыми, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров, в том числе от происхождения товаров, вида товаров, участников сделки и других факторов.

– Процедуры определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должны использоваться в целях борьбы с демпингом.

Понятие таможенной стоимости и методы ее определения закреплены в гл. 5 ТК ЕАЭС. При этом вопросы определения таможенной стоимости при ввозе товаров (за исключением отдельных таможенных процедур), регулируются указанной гл. ТК ЕАЭС, а вопросы определения таможенной стоимости при вывозе товаров – национальным законодательством.

Так, в соответтсвии с п. 3 ст. 38 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость не определяется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенную процедуру таможенного склада, таможенную процедуру уничтожения, таможенную процедуру отказа в пользу государства или специальную таможенную процедуру.

Согласно части 2 данной статьи федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, что соответствует положению п. 4 ст. 38 ТК ЕАЭС, согласно котрому таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства-члена, таможенному органу которого осуществляется таможенное декларирование товаров. При этом Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 191.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, таможенная стоимость товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации, определяется декларантом при декларировании товаров, за исключением случаев, если в соответствии с ТК ЕАЭС таможенная стоимость определяется таможенным органом. Указанная норма соответствует п 14 ст. 38 ТК ЕАЭС, согласно которому таможенная стоимость товаров определяется декларантом, а в случае, если в соответствии с пунктом 2 статьи 52 и с учетом пункта 3 ст. 71 ТК ЕАЭС таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются таможенным органом, таможенная стоимость товаров определяется таможенным органом.

При этом согласно п. 2 ст. 52 ТК ЕАЭС таможенные пошлины, налоги исчисляются таможенным органом, например, по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров в случае выявления неверного исчисления таможенных пошлин, налогов; при исчислении таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии со статьей 56 ТК ЕАЭЧ (при незаконном перемещении товаров); при несовершении декларантом действий, указанных в п. 9 ст. 117 ТК ЕАЭС (в случае если нарушен установленный срок подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара – при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу в несобранном и разобранном виде, в том числе неокмплектном и незавершенном виде). Также указанной статьей предусмотрены иные случаи, когда таможенные платежи исчисляются таможенным органом, и, соответственно, таможенная стоимость товаров также определяется таможенным органом, например, при несоблюдении условий некоторых таможенных процедур, а также в случаях, когда при осуществлении контроля таможенной стоимости таомженному органу не предоставлены необходимые документы и сведения.

Ч. 4 комментируемого закона установлено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, заявляется декларантом при декларировании товаров в порядке, устанавливаемом Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). 1 июля 2019 года вступило в силу решение Коллегии ЕЭК от 16 октября 2018 г. № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости». В отличае от ранее действующего порядка декларирвоания таможенной стоимости, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 376, новым порядком установлены следующие случаи заполнения ДТС в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):

– если в отношении товаров уплачиваются таможенные пошлины, налоги, имеется взаимосвязь между продавцом и покупателем товаров в значении, указанном в статье 37 Кодекса, и таможенная стоимость товаров определена по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1);

– если в отношении товаров уплачиваются таможенные пошлины, налоги и к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС;

– если применяется процедура отложенного определения таможенной стоимости товаров;

– если вносятся изменения (дополнения) в сведения о таможенной стоимости товаров, заявленные в декларации на товары, за исключением внесения изменений (дополнений) в указанные сведения в связи с выявлением исключительно технических ошибок (опечаток, арифметических ошибок, в том числе из-за неправильного применения курса валюты);

– по требованию таможенного органа, если при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС таможенным органом запрошены коммерческие, бухгалтерские документы, иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения;

– по инициативе декларанта.

Также указанным выше решением утверждены формы декларации таможенной стоимости ДТС-1, декларации таможенной стоимости ДТС-2 и порядок заполнения декларации таможенной стоимости.

Согласно части 5 данной статьи ФЗ, таможенный контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с гл. 5 ТК ЕАЭС с применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, установленных ТК ЕАЭС.

Проверка документов и сведений может быть начата как до выпуска товаров (статья 325 ТК ЕАЭС), так и после выпуска товаров (ст. 326 ТК ЕАЭС).

Если проверка осуществляется до выпуска товаров, то, в соответствии с п. 6 статьи 325 ТК ЕАЭС при запросе документов и (или) сведений в целях подтверждения сведений, влияющих на размер таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести выпуск товаров в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС, которой установлены особенности выпуска товаров до завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений. При этом таможенный орган направляет декларанту расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за исключением случаев, определенных в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС, когда предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не требуется. При этом решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.09.2017 № 112 утвержден Порядкок заполнения расчета размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Если проверка осуществляется после выпуска товаров, то в соответствии с п. 1 статьи 36 ТК ЕАЭС при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со ст. 340 ТК ЕАЭС. При этом ст. 340 ТК ЕАЭС предусмотрно, что при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, либо требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений. Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

В соответствии с п. 12 ст. 324 ТК ЕАЭС, при проверке таможенной стоимости товаров проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится с учетом особенностей, предусмотренных ст. 313 ТК ЕАЭС. Как следует из ст. 313 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

При этом при проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу.

Согласно части 6 рассматриваемой статьи закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела (Минфин России), устанавливает порядок таможенного контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Также в компетенции Минфина России находится разработка порядка отложенного определения таможенной стоимости вывозимых из Российской Федерации товаров.

Что касается положения вышеуказанной части статьи закона об установлении случаев, при которых таможенный контроль таможенной стоимости товаров осуществляется специализированными (функциональными) подразделениями таможенных органов по таможенной стоимости, то в настоящее время действует приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1145 «Об осуществлении контроля таможенной стоимости товаров специализированными (функциональными) подразделениями таможенных органов по таможенной стоимости». Данным приказом установлено, что контроль таможенной стоимости осуществляется специализированными (функциональными) подразделениями по таможенной стоимости в случаях, если таможенная стоимость товаров определена по методам по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) и методу по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3); если стоимость товаров определена по методам вычитания (метод 5) и сложения (метод 6); а также в случае применения порядка отложенного определения таможенной стоимости.